中國電子信息產業發展研究院產業政策研究所 李燕

　　黨的十八大報告結合我國經濟社會發展的新形勢新變化，順應世界經濟結構調整和科技進步的新趨勢，反映民生關注和熱切期盼，對今后一段時期，加快轉變經濟發展方式、深化改革開放、全面建成小康社會作出新的重大部署，為工業和信息化科學發展指明了方向。

　　在完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式部分，報告有很多精彩的闡述，如提出了四個“著力”，五個“更多依靠”和五個“新”要求。指出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。特別是報告將“工業化基本實現，信息化水平大幅提升”列入了小康社會的重要經濟指標。這要求我們在兩化深度融合、四化同步發展的大框架下，重新審視工業和信息化在全面建成小康社會中肩負的歷史使命。深刻領會報告精神，我認為，有兩個方面值得重視。

　　發揮兩化深度融合在轉變發展方式中的重要作用

　　繼續按照科學發展觀的要求，發揮好信息化與工業化深度融合在轉變發展方式中的重要作用。過去10年來，在工業和信息化部等相關部門的大力推動下，我國信息技術向各領域融合滲透的步伐進一步加快，信息技術在工業企業研發設計、過程控制、生產管理、市場營銷等環節的廣泛應用，大大創新了工業生產方式，提高了經營管理水平和企業的經濟效益。目前我國大中型企業數字化設計工具普及率超過60%，重點行業關鍵工序數控化率超過50%，物聯網、傳感器等在工業安全生產、節能減排等方面還有相當廣闊的應用空間。信息技術的廣泛深入應用在促進工業轉型升級的同時，也有效地支撐了現代服務業的發展，提高了農業現代化水平，在創新城市管理和改善民生等方面均發揮了重要作用。日益廣泛的技術應用帶動了我國信息技術產業的大發展，涌現出一批具有國際影響力的信息通信技術企業和互聯網企業，如華為、中興已經進入全球通信設備制造業的前5名;2011年年底，全球IT企業市值排名中，百度和騰訊都進入了前20名;我們的電子商務交易額已達到5.5億元，2004年以來以每年超過30%的速度增長。當前，深入推進兩化融合還面臨一些制約：一是我國的寬帶普及率還比較低，僅為11.7%，雖然超過了國際平均水平，但是比發達國家25.1%的普及率低13.4個百分點，在網絡就緒度的某些單項指標上，甚至落后于某些發展中國家。國際上早已把信息基礎設施列為繼水、電、氣、交通之后的第五基礎設施，近年來有110多個國家均出臺了寬帶戰略。我國已明確提出實施“寬帶中國”工程，建議國家進一步加大投入，完善配套政策措施，為兩化深度融合提供基礎設施保障。二是我們在核心關鍵技術方面還有待突破。當前，信息技術領域創新十分活躍，新技術、新產品，新的應用和服務模式、商業模式不斷涌現。移動互聯網和多種智能終端的發展使壟斷了信息產業幾十年的WINTEL模式被打破，我國在通用芯片、平臺軟件等領域面臨發展的機遇。如果能夠以應用為牽引，以國家意志整合創新資源，發揮大國大市場的優勢，順勢而為，在電子核心關鍵領域取得突破，就完全有可能實現信息技術產業的跨越式發展。

　　先進制造業是現代產業新體系的核心

　　深刻認識和把握先進制造業的戰略地位，將其作為構建現代產業新體系的核心。制造業特別是先進制造業既是國民經濟持續健康發展的基礎，同時也是科技進步和現代文明的重要依托，是大國國家競爭力的基石。那些已經實現了工業化、現代化的國家，很多都曾是歷史上的制造強國。我國制造業規模已居世界第一位，但是傳統加工業比重過高，高端制造業發展不足，研發能力弱、附加值偏低等問題一直困擾著我們，以致拖拽了整個經濟增長的質量和效率。必須運用先進適用技術和高新技術改造提升制造業，推動產業價值鏈從低端向高端躍升。

　　發展先進制造業也將為我國跨越中等收入陷阱提供關鍵動力。2011年我國人均收入已超過5000美元，按照世行的劃分標準，已經進入中高收入國家。從中等收入國家向高收入國家邁進的時期，既是一個發展機遇期，也是一個社會轉型和各類矛盾凸顯的時期。

　　從國際經驗看，有些國家和地區成功跨越了中等收入陷阱，順利實現了工業化，比如日本、亞洲“四小龍”;也有些國家和地區在工業現代化進程中遇到重大挫折，跨越中等收入陷阱遇到阻礙，甚至出現過反復，比如拉美的巴西和阿根廷。后面提到的這些國家，從根本上看，都是因為沒有成功實現比較優勢轉換和產業升級，在這一過程中制造業投資收益率下降，并導致實體經濟增長內生動力不足，收入分配差距拉大，同時帶來一系列社會問題。未來 5～10年，是我國產業升級的關鍵時期，能否發展好先進制造業為經濟增長提供持續動力，是我國能否跨越中等收入陷阱、順利實現現代化的關鍵。

　　當前，新一輪世界科技革命正在進行，新工業革命正在悄然發生。雖然目前對新工業革命的各種認識還存在不一致，但是比較一致的觀點是，信息網絡技術將在新工業革命中處于核心關鍵地位。預計未來20年內，人工智能、機器人和數字化制造將引發制造業革命，重塑制造業的未來。而且，隨著3D打印技術以及新材料等領域不斷取得新的突破，將對制造業的生產方式、組織模式乃至價值鏈都產生深遠影響。數字化制造催生的本地化、定制化的生產模式，將對福特制大規模生產模式構成沖擊，產業價值鏈受勞動力成本的影響會更小，現有的高成本地區，他們的研發設計優勢將更為突出。這些新的變化是我國發展先進制造業應該高度關注的。

　　我們注意到，近年來美國、歐盟等發達國家和地區紛紛出臺“再工業化”、重振制造業的戰略主張，如美國已連續4年密集出臺與先進制造業有關的戰略計劃，包括《重振美國制造業政策框架》、《制造業促進法案》、《先進制造業伙伴計劃》、《制造業復興計劃》等，今年2月又發布了《先進制造業國家戰略計劃》，這些戰略計劃的出臺，有短期內緩解失業壓力、拉動本國經濟復蘇的考慮，從本質上看，是在新的技術平臺上提升制造業和發展新興產業，鞏固其技術領先優勢，牢牢把握新一輪工業革命的主導權。

　　我國已具備了較為雄厚的制造業產業基礎，“十二五”規劃提出的重點發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造等7個領域多數也是先進制造業，我們必須密切關注新工業革命和全球先進制造業發展態勢，盡早制定出臺先進制造業發展戰略，大力支持企業、高校和科研院所積極開展先進制造前沿技術研究，同時加強高層次的管理和協調，促進先進制造業和戰略性新興產業健康發展。

　　相信在新的歷史時期，工業和信息化領域對于推動經濟轉型、全面改善民生方面必將擔當更大的重任。作為政策研究工作者，要繼續深入領會十八大報告精神，將各項研究工作的重點放到工業和信息化轉方式的要求上來，努力為工業和信息化科學發展獻計獻策。