“在當(dāng)前經(jīng)濟形勢面前，越是下行壓力大，行業(yè)協(xié)會商會的地位和作用越會凸顯，這是建立服務(wù)型行業(yè)組織的最佳時機。”在日前召開的2014中國行業(yè)協(xié)會發(fā)展論壇上，十屆全國人大常委會副委員長顧秀蓮在致辭中指出，今年是全面深化改革開啟之年，行業(yè)協(xié)會商會面臨當(dāng)前社會組織管理制度的改革形勢，要明確方向，適應(yīng)形勢，找準(zhǔn)定位，轉(zhuǎn)型發(fā)展。
    全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、工業(yè)和信息化部原部長、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中指出，行業(yè)協(xié)會在助推經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中發(fā)揮著獨特作用，要把握社會組織改革的方向，妥善處理改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。行業(yè)協(xié)會要自立、自強、自律，破解發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
    破解發(fā)展瓶頸 加強自治管理
    顧秀蓮指出，面對改革的艱巨性和復(fù)雜性，面對當(dāng)前協(xié)會改革的形勢，行業(yè)協(xié)會商會要加強協(xié)會自治建設(shè)、自身能力建設(shè)和品牌協(xié)會的培育建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)助政府、幫助企業(yè)、行業(yè)治理、服務(wù)社會的作用，為實現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、轉(zhuǎn)方式、惠民生的目標(biāo)做出貢獻。
    李毅中作題為“改革轉(zhuǎn)型，自立生存，自強發(fā)展，自律共進，促進行業(yè)協(xié)會與經(jīng)濟社會同步發(fā)展”的主旨講話時強調(diào)，經(jīng)過20多年的實踐，下一步，改革有必要、有條件、有基礎(chǔ)制定行業(yè)協(xié)會改革的頂層設(shè)計、總體方案、指導(dǎo)意見和實施細(xì)則。應(yīng)處理好行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤中的難點和問題，妥善處置一業(yè)多會，完善政府購買服務(wù)的制度。
    針對立法滯后、稅費負(fù)擔(dān)過重、人才缺失等行業(yè)協(xié)會發(fā)展面臨的主要困難，李毅中強調(diào)，要破解發(fā)展瓶頸，在重大的發(fā)展機遇面前，行業(yè)協(xié)會要堅持自立生存，拓展服務(wù)路徑；堅持自強發(fā)展，增強內(nèi)生動力；堅持自律共進，守法誠信，健康發(fā)展。
    國資委副主任王文斌充分肯定了行業(yè)協(xié)會在發(fā)展市場經(jīng)濟中的重要地位和作用。他說，行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展與我國市場經(jīng)濟的發(fā)展進程和要求是一致的，改革的實質(zhì)是回歸行業(yè)協(xié)會市場化性質(zhì)，促進行業(yè)協(xié)會內(nèi)部關(guān)鍵機制的市場化轉(zhuǎn)變，目的是要使協(xié)會的面貌更加清晰，內(nèi)部治理更加和諧，發(fā)展更具活力，作用更為廣泛，真正實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會的自治管理和健康發(fā)展。
    因此，行業(yè)協(xié)會要著眼大局看長遠，積極主動作為，適應(yīng)改革，主動改革。王文斌建議，行業(yè)協(xié)會要積極轉(zhuǎn)變觀念，進一步提高認(rèn)識、堅定信念，樹立適應(yīng)改革、自我轉(zhuǎn)變的自覺意識。要切實完善內(nèi)部治理，發(fā)揮會員大會、理事會、秘書處規(guī)范化建設(shè)和（廣義上的）企業(yè)家辦會系統(tǒng)治理功能，提升民主管理水平。要切實處理好新的管理制度下組織設(shè)立、變更等自治管理中的重要事務(wù)，加強自我調(diào)節(jié)、切實管理好自己。要進一步提升品牌服務(wù)能力和自我發(fā)展能力。要繼續(xù)高質(zhì)量地做好行業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)，在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中搞好服務(wù)引領(lǐng)，體現(xiàn)應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
    完善配套政策 穩(wěn)妥處理脫鉤
    針對行業(yè)協(xié)會的市場化改革可能會出現(xiàn)和現(xiàn)實存在的一些風(fēng)險問題，王文斌指出，這需要相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會和廣大會員單位共同努力，加強改革頂層設(shè)計，健全制度體系，完善配套辦法，強化服務(wù)保障，確保改革平穩(wěn)有序進行。
    為加快推進行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展，李毅中提出六點建議。一是加快行業(yè)協(xié)會立法進程，以滿足當(dāng)前行業(yè)協(xié)會發(fā)展的緊迫需要。建議將行業(yè)協(xié)會立法工作列入國家立法規(guī)劃第一類項目，如果近期出臺法律有難度，應(yīng)先期修訂出臺相關(guān)的國務(wù)院法規(guī)，保障行業(yè)協(xié)會規(guī)范化運作。二是改革的有效實施應(yīng)當(dāng)做到保障在先。政社分開要實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，必要的外部監(jiān)管和服務(wù)保障必須同時跟上，社會的配套改革也要相應(yīng)協(xié)調(diào)進行，要慎重把握關(guān)鍵問題。三是加大扶持力度，培育行業(yè)協(xié)會發(fā)展壯大。四是落實政府職能轉(zhuǎn)變，完善政府購買服務(wù)政策。五是推進人事薪酬制度改革。六是建立健全行業(yè)協(xié)會參與協(xié)商民主的機制體制，確立行業(yè)協(xié)會協(xié)商民主的主體地位。
    關(guān)于政社分開，民政部民間組織管理局副局長李勇表示，這是一項非常復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，不僅有技術(shù)性的問題，更有思想認(rèn)識的問題，不僅有歷史的問題，更有現(xiàn)實的問題，改革的難度很大。
    李勇認(rèn)為，脫鉤工作要完善相關(guān)的配套政策，現(xiàn)在一些行業(yè)協(xié)會和商會，對脫鉤改革有想法，除了部分行業(yè)協(xié)會商會自身能力偏弱、專職人員質(zhì)量不高、素質(zhì)不高、能力不強以外，政府的資金支持、職能轉(zhuǎn)移、稅收優(yōu)惠以及專職工作人員的工資福利、職稱評定、社會保障等配套政策不到位，也是行業(yè)協(xié)會商會顧慮的重要因素。脫鉤工作涉及的人員、編制、資產(chǎn)、財務(wù)等諸多事項都需要制定切實可行的配套措施和配套政策，做到扶上馬、送一程、保一路。
    脫鉤工作還要同步加強綜合監(jiān)管，脫鉤后，全國近70000家行業(yè)協(xié)會和商會被推向市場，在新舊體制銜接過渡的過程當(dāng)中，如何同步的加強和監(jiān)管，確保行業(yè)協(xié)會和商會保持良好的發(fā)展秩序，將是脫鉤工作需要著重解決的難點問題。
    李勇強調(diào)，脫鉤不等于脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的管理，要實現(xiàn)對行業(yè)協(xié)會和商會既放得開又管得住，這就要求政府各個部門一定要改進和創(chuàng)新工作方式，通過行業(yè)規(guī)劃，職能轉(zhuǎn)移、政策引導(dǎo)、購買服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等多種方式，加強對行業(yè)協(xié)會和商會服務(wù)的引導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展秩序。脫鉤后，各行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門和登記管理機關(guān)，要按照各自的職責(zé)分工，齊抓共管，形成合力。
    會上，中國工經(jīng)聯(lián)執(zhí)行副會長王秦平發(fā)布了《中國行業(yè)協(xié)會發(fā)展報告2014》。該《報告》是我國目前惟一反映行業(yè)協(xié)會方面較綜合性、系統(tǒng)性的資料，也成為社會各界了解行業(yè)協(xié)會的重要窗口。報告的編撰無論是對于梳理行業(yè)協(xié)會發(fā)展的脈絡(luò)，還是促進我國行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展，以及建立依法自治的現(xiàn)代社會管理組織體制機制都有重要的參考價值。