從4月27日質(zhì)檢總局召開的新聞發(fā)布會上獲悉，為進(jìn)一步簡政放權(quán)、深化檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可改革，完善資質(zhì)認(rèn)定管理法規(guī)，營造公平競爭、有序開放的檢驗檢測市場環(huán)境，推動檢驗檢測高技術(shù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大、健康發(fā)展，2015年4月9日，質(zhì)檢總局發(fā)布了《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》(總局令第163號)(以下簡稱《辦法》)，并將于今年8月1日起實施。

從事活動應(yīng)取得資質(zhì)認(rèn)定

據(jù)了解，《辦法》所稱的檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，是指省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對檢驗檢測機(jī)構(gòu)的基本條件和技術(shù)能力是否符合法定要求實施的評價許可。資質(zhì)認(rèn)定包括檢驗檢測機(jī)構(gòu)計量認(rèn)證。

《辦法》規(guī)定，檢驗檢測機(jī)構(gòu)從事下列活動，應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認(rèn)定：為司法機(jī)關(guān)作出的裁決出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的;為行政機(jī)關(guān)作出的行政決定出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的;為仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁決定出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的;為社會經(jīng)濟(jì)、公益活動出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的。

技術(shù)評審限45個工作日

檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定應(yīng)遵循一定的程序，如申請資質(zhì)認(rèn)定的檢驗檢測機(jī)構(gòu)(以下簡稱申請人)，應(yīng)當(dāng)向國家認(rèn)監(jiān)委或者省級資質(zhì)認(rèn)定部門(以下統(tǒng)稱資質(zhì)認(rèn)定部門)提交書面申請和相關(guān)材料，并對其真實性負(fù)責(zé)。資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)對申請人提交的書面申請和相關(guān)材料進(jìn)行初審，自收到之日起5個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并書面告知申請人。資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45個工作日內(nèi)，依據(jù)檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定基本規(guī)范、評審準(zhǔn)則的要求，完成對申請人的技術(shù)評審，而在《實驗室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》中并未對技術(shù)評審的時限作出明確規(guī)定。資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)自收到技術(shù)評審結(jié)論之日起20個工作日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予許可的書面決定。準(zhǔn)予許可的，自作出決定之日起10個工作日內(nèi)，向申請人頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書。

證書有效期延長為6年

《實驗室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，資質(zhì)認(rèn)定證書的有效期為3年，而即將施行的《辦法》將這一有效期延長至6年。《辦法》規(guī)定需要延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書有效期的，應(yīng)當(dāng)在其有效期屆滿3個月前提出申請。資質(zhì)認(rèn)定部門根據(jù)檢驗檢測機(jī)構(gòu)的申請事項、自我聲明和分類監(jiān)管情況，采取書面審查或者現(xiàn)場評審的方式，作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。

有下列情形之一的，檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向資質(zhì)認(rèn)定部門申請辦理變更手續(xù)：機(jī)構(gòu)名稱、地址、法人性質(zhì)發(fā)生變更的;法定代表人、最高管理者、技術(shù)負(fù)責(zé)人、檢驗檢測報告授權(quán)簽字人發(fā)生變更的;資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測項目取消的;檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)或者檢驗檢測方法發(fā)生變更的;依法需要辦理變更的其他事項。

據(jù)介紹，檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定將實行一次受理、一次評審、一次許可決定，進(jìn)一步完善統(tǒng)一向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗檢測機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入制度。《辦法》取消了在華設(shè)立外資檢驗檢測機(jī)構(gòu)的外方投資者年限規(guī)定，體現(xiàn)國民待遇。延長了許可有效周期，優(yōu)化了許可評審程序，減輕了機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化了檢驗檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范要求，突出客觀獨(dú)立、公平公正、誠實信用行業(yè)屬性。落實機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，促進(jìn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律。《辦法》還明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立檢驗檢測機(jī)構(gòu)誠信檔案，實施分類監(jiān)管制度，完善建立資質(zhì)認(rèn)定信息公開制度。國家認(rèn)監(jiān)委將建立全國檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定信息查詢平臺，以便公眾查詢和社會監(jiān)督。

實施意見有望近期完成

據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委政策與法律事務(wù)部法制監(jiān)督處馬昆介紹，為了實施好163號令，國家認(rèn)監(jiān)委正在起草《關(guān)于貫徹落實<檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法>的若干實施意見》。同時，依據(jù)163號令第六條的規(guī)定，國家認(rèn)監(jiān)委正在制修訂《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審工作程序》等一系列基本規(guī)范。上述基本規(guī)范計劃在163號令正式施行之前完成。

163號令第四十條規(guī)定，對檢驗檢測機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)評價機(jī)構(gòu)或者資質(zhì)認(rèn)定部門及相關(guān)人員的違法違規(guī)行為，任何單位和個人有權(quán)舉報。對此，馬昆表示，對于檢驗檢測機(jī)構(gòu)、承擔(dān)資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評審的專業(yè)技術(shù)評價機(jī)構(gòu)、資質(zhì)認(rèn)定部門及相關(guān)人員存在違法違規(guī)行為的，任何單位和個人都可以向國家認(rèn)監(jiān)委、各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局舉報。國家認(rèn)監(jiān)委、各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會設(shè)立受理舉報的相關(guān)工作崗位和工作制度，規(guī)定相關(guān)工作程序，并向社會公開。