科技部 國(guó)土資源部 水利部關(guān)于印發(fā)《“十三五”資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的通知
國(guó)科發(fā)社〔2017〕128號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市科技廳（委、局）、國(guó)土資源主管部門(mén)、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局、國(guó)土資源局、水利局，各有關(guān)單位：
按照《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《“十三五”國(guó)家社會(huì)發(fā)展科技創(chuàng)新規(guī)劃》等總體部署，為明確“十三五”期間資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)技術(shù)發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，特制定《“十三五”資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
科 技 部 國(guó)土資源部 水 利 部
2017年5月8日
“十三五”資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃
“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正在向新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化方向邁進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。長(zhǎng)期以來(lái)，礦產(chǎn)、能源、水和土地等資源的開(kāi)發(fā)利用為我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展起到了巨大的支撐作用，也面臨著環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、減排壓力巨大、資源環(huán)境承載力逼近上限等嚴(yán)峻形勢(shì)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起，是我國(guó)資源行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，資源領(lǐng)域科技發(fā)展要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，面對(duì)新的形勢(shì)與需求，以問(wèn)題為導(dǎo)向全面推進(jìn)資源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，抓住科技革命契機(jī)推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源行業(yè)向節(jié)約集約、循環(huán)利用等綠色發(fā)展，保障資源供給安全，更加高效、安全、清潔地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐。
科技創(chuàng)新成為國(guó)家發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心。為更好地引領(lǐng)資源領(lǐng)域“十三五”科技發(fā)展方向，培育和增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，強(qiáng)化科技進(jìn)步對(duì)行業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》及相關(guān)國(guó)家、行業(yè)層面的規(guī)劃內(nèi)容，全面貫徹黨的十八大及歷次全會(huì)精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合資源領(lǐng)域“十三五”技術(shù)預(yù)測(cè)和科技發(fā)展戰(zhàn)略研究的成果，按照“全產(chǎn)業(yè)鏈、全創(chuàng)新鏈”的設(shè)計(jì)思路，全面統(tǒng)籌和優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)科技創(chuàng)新示范工程，培育科技領(lǐng)軍人才，解決制約保障資源開(kāi)發(fā)與利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題和技術(shù)難題，加強(qiáng)科技任務(wù)超前部署，制訂本規(guī)劃。本規(guī)劃涵蓋的資源類(lèi)型包括水資源、能源資源（煤炭、油氣）、礦產(chǎn)資源（金屬、非金屬、鹽湖等）和土地資源等。
一、形勢(shì)與需求
（一）國(guó)際資源領(lǐng)域科技發(fā)展形勢(shì)
世界資源領(lǐng)域科技發(fā)展正在從單純地注重資源的勘查開(kāi)發(fā)逐步轉(zhuǎn)向以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源綜合利用與環(huán)境保護(hù)并重；正在不斷開(kāi)拓新的資源領(lǐng)域, 逐步從地球表層走向深部, 從陸地走向海洋，從開(kāi)發(fā)成熟區(qū)域走向難進(jìn)入?yún)^(qū)域；同時(shí)信息、材料、生物等新技術(shù)正在不斷與資源領(lǐng)域融合，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新。
1. 水資源綜合利用
國(guó)際上在需水管理與分行業(yè)深度節(jié)水技術(shù)、循環(huán)用水與近零排放技術(shù)、非常規(guī)水源安全經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與利用技術(shù)、生態(tài)用水配置與環(huán)境友好水工程技術(shù)、水資源智能化調(diào)度與管理技術(shù)得到長(zhǎng)足發(fā)展。
在綜合節(jié)水方面，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了單項(xiàng)節(jié)水技術(shù)向行業(yè)多環(huán)節(jié)和區(qū)域多行業(yè)綜合節(jié)水發(fā)展、供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。先進(jìn)國(guó)家工業(yè)水資源重復(fù)利用率達(dá)到90%以上。在生態(tài)用水配置與環(huán)境友好水工程方面，發(fā)達(dá)國(guó)家尤其重視水資源生態(tài)功能保護(hù)與修復(fù)的研究，強(qiáng)調(diào)水環(huán)境治理的源頭調(diào)控措施。在保障重大水利工程的運(yùn)行安全方面，國(guó)外創(chuàng)新了重大水工程調(diào)度理論與模式，建立了較系統(tǒng)的工程安全評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析、除險(xiǎn)加固、應(yīng)急管理技術(shù)體系。
2. 資源勘查
國(guó)際上航重物探已廣泛用于深部資源勘查，大陸成礦的深部過(guò)程和規(guī)律逐漸深化，深部地球勘探已達(dá)5000—6000米。
在礦產(chǎn)資源勘查方面，成礦環(huán)境、地球過(guò)程對(duì)成礦系統(tǒng)形成與演化的制約成為研究熱點(diǎn)；發(fā)達(dá)國(guó)家在航空地球物理傳感器技術(shù)、航空重力梯度測(cè)量技術(shù)、大深度時(shí)間域航空電測(cè)測(cè)量技術(shù)、快速移動(dòng)和超低干擾平臺(tái)技術(shù)、綜合數(shù)據(jù)處理與三維解釋技術(shù)等方面得到了快速發(fā)展。在油氣資源勘查方面，以直接烴類(lèi)指示與低頻伴影研究為主的低頻勘探技術(shù)研究取得長(zhǎng)足進(jìn)步，集建模、數(shù)值顯示與虛擬現(xiàn)實(shí)于一體的油藏軟件廣泛應(yīng)用。
3. 能源資源開(kāi)發(fā)
世界主要國(guó)家均把能源技術(shù)視為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的突破口。
在油氣資源方面，先進(jìn)國(guó)家推動(dòng)采油工程向智能化、低能耗、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、安全環(huán)保方向發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展以無(wú)水壓裂、井下油水分離及同井回注、智能井、帶壓作業(yè)和高壓氣藏安全生產(chǎn)控制等為代表的采油工程新技術(shù)與新裝備，深探測(cè)隨鉆成像測(cè)井技術(shù)實(shí)現(xiàn)了水平井鉆進(jìn)精確定軌和精細(xì)油藏描述。在煤炭資源方面，美國(guó)、澳大利亞、加拿大等先進(jìn)采礦國(guó)家強(qiáng)調(diào)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)及生態(tài)保護(hù)，一是注重采前的環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測(cè)，綠色開(kāi)采技術(shù)體系完善，礦山“三廢”排放少，環(huán)境和生態(tài)損傷小，生態(tài)修復(fù)和資源綜合利用水平成熟；二是大型礦山裝備自動(dòng)化、智能化程度高，設(shè)備使用壽命長(zhǎng)、性能可靠；三是煤炭產(chǎn)品質(zhì)量高，主要產(chǎn)煤國(guó)入選率達(dá)到90%以上，洗選裝備領(lǐng)先，褐煤開(kāi)發(fā)和發(fā)電一體化等低熱值、低階煤利用規(guī)范成熟。
4. 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與循環(huán)利用
美國(guó)、加拿大、澳大利亞等礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家影響著世界礦產(chǎn)資源科技的走向。
在金屬、非金屬、鹽湖資源方面，礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展2000m深豎井開(kāi)采已為常態(tài)，南非金礦已建成4000m深豎井。芬蘭、加拿大、瑞典等先后實(shí)施了“智能化礦山”和“無(wú)人化礦山”的建設(shè)。先進(jìn)國(guó)家注重綠色選冶一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了礦冶裝備的大型化與智能化，開(kāi)發(fā)的綠色浮選藥劑種類(lèi)和牌號(hào)遠(yuǎn)多于我國(guó)。鹽湖資源綜合利用等技術(shù)成熟度高，非金屬資源加工裝備已實(shí)現(xiàn)專(zhuān)屬化。在資源循環(huán)利用方面，加拿大、澳大利亞和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家資源綜合利用率達(dá)到60%，部分金屬循環(huán)利用比例超過(guò)90%；通過(guò)綜合治理與循環(huán)利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)了礦冶廢棄物源頭控制，廢水回用率在90%以上，冶煉渣綜合利用率達(dá)70%以上。美國(guó)、德國(guó)和日本是城鎮(zhèn)礦山開(kāi)發(fā)技術(shù)、裝備及標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)的引領(lǐng)者。
5. 綜合資源區(qū)劃
發(fā)達(dá)國(guó)家自然資源評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)監(jiān)管、國(guó)土空間規(guī)劃與綜合整治的理論與實(shí)踐均處于領(lǐng)先地位，在資源評(píng)價(jià)方法、回歸自然整治模式、全球視野的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局一體化構(gòu)建等方面均有系統(tǒng)的理論和成功的實(shí)踐。歐盟的國(guó)土空間優(yōu)化開(kāi)發(fā)技術(shù)趨向多元化、綜合化和生態(tài)化，日本通過(guò)六次國(guó)土綜合規(guī)劃不斷創(chuàng)新規(guī)劃理念、方法，美國(guó)、德國(guó)等在礦區(qū)復(fù)墾水系整體治理、水土協(xié)調(diào)利用方面處于國(guó)際領(lǐng)先水平，北美和歐盟先后建成支撐資源分析與監(jiān)管的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)框架。
（二）我國(guó)資源領(lǐng)域科技發(fā)展現(xiàn)狀
目前，我國(guó)資源領(lǐng)域技術(shù)水平已經(jīng)形成了“領(lǐng)跑”、“并跑”、“跟跑”并存，比例相當(dāng)?shù)幕靖窬郑唧w來(lái)說(shuō)一是資源稟賦特性決定了我國(guó)整體開(kāi)發(fā)利用工藝技術(shù)處于國(guó)際領(lǐng)先地位，但仍面臨低品質(zhì)資源開(kāi)發(fā)的挑戰(zhàn)；二是大型工程的實(shí)施推動(dòng)了關(guān)鍵和成套技術(shù)日趨成熟，但資源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵核心部件的國(guó)外依賴(lài)度較高；三是與環(huán)境協(xié)調(diào)的資源綠色開(kāi)發(fā)與綜合利用技術(shù)、水土資源規(guī)劃與管理技術(shù)水平等亟待提升。
