工業和信息化部近日印發《制造業“雙創”平臺培育三年行動計劃》，提出到2020年底，圍繞“雙創”平臺要素匯聚、能力開放、模式創新、區域合作等四個領域分別培育100個試點示范項目，重點行業骨干企業互聯網“雙創”平臺普及率超過85%，制造業“雙創”平臺成為帶動制造企業提質增效，引領制造業轉型升級，促進就業增長，加快數字經濟發展的重要載體，成為培育壯大新動能、改造提升傳統動能，提高全要素生產率、變革生產關系，推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平的強大引擎。
工業和信息化部關于印發《制造業“雙創”平臺培育三年行動計劃》的通知
工信部信軟〔2017〕194號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門：
為貫徹落實《國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》（國發〔2016〕28號），加快制造業“雙創”平臺建設，制定《制造業“雙創”平臺培育三年行動計劃》。現印發給你們，請結合實際，組織開展相關工作。
附件：制造業“雙創”平臺培育三年行動計劃
工業和信息化部
2017年8月1日
附件
制造業“雙創”平臺培育三年行動計劃
大眾創業、萬眾創新（以下簡稱“雙創”）是小企業興業之策，也是大企業昌盛之道。制造業是實體經濟的主體，也是“雙創”的主戰場。構建基于互聯網的制造業“雙創”平臺，有利于激發制造企業創新活力、發展潛力、轉型動力，有利于深化制造業與互聯網融合發展，是推動“中國制造2025+互聯網+雙創”協同發展的重要舉措，是加快制造業新舊動能轉換的重要動力。為加快培育制造業“雙創”平臺，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深化制造業供給側結構性改革，圍繞激發制造企業創新活力、發展潛力和轉型動力，堅持示范引領，強化產業支撐，著力打造基于互聯網的制造業“雙創”平臺，依托“雙創”平臺推動要素匯聚、能力開放、模式創新和區域合作，構建資源富集、開放共享、創新活躍、高效協同的“雙創”新生態，培育制造業轉型升級新動能，形成“中國制造2025+互聯網+雙創”互促共進的新格局，加快制造強國建設。
（二）基本原則
夯實基礎，系統推進。把加快制造業數字化、網絡化作為構建互聯網“雙創”平臺的基礎，推動各類創業創新要素的在線匯聚和開放共享。深刻把握兩化融合邁向平臺化、生態化階段的新特征，統籌發展理念、技術路線和業務模式，協調推動兩化融合和制造業“雙創”平臺建設。
創新發展，開放合作。把技術、組織、模式、業態創新作為制造業“雙創”平臺建設的主攻方向，推動平臺與企業業務深度融合，構建新型研發、設計、制造、管理、服務體系。以構建資源共享、能力開放、業務協同的互聯網“雙創”平臺為重點，打造合作共贏、價值共創的“雙創”新生態。
企業主導，分業施策。把大企業作為制造業“雙創”平臺建設的主導力量，充分發揮大企業在資金、技術、人才、市場等方面的優勢，帶動中小企業創業創新，形成大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地的新格局。針對不同行業制造業“雙創”平臺基礎、功能和水平差異，完善推進機制和政策體系。
多方聯動，營造環境。把政產學研用金聯動發展作為制造業“雙創”平臺建設的重要路徑，構建上下齊動、區域聯動、行業互動的協同推進體系，推進政策鏈、產業鏈、創新鏈、資金鏈深度融合。把握“雙創”平臺發展規律，創新體制機制，強化政策引領，推動形成建平臺和用平臺互促共進的良性循環。
（三）總體目標
到2020年底，圍繞“雙創”平臺要素匯聚、能力開放、模式創新、區域合作等四個領域分別培育100個試點示范項目，重點行業骨干企業互聯網“雙創”平臺普及率超過85%，制造業“雙創”平臺成為帶動制造企業提質增效，引領制造業轉型升級，促進就業增長，加快數字經濟發展的重要載體，成為培育壯大新動能、改造提升傳統動能，提高全要素生產率、變革生產關系，推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平的強大引擎。
——制造業“雙創”新生態基本形成。建成一批制造業“雙創”示范平臺，在重點行業形成一批資源高度富集、參與主體多元、線上線下互動、創業創新活躍的“雙創”新生態，有力促進制造業轉型升級。
——制造業“雙創”新模式廣泛普及。制造業“雙創”平臺與企業業務深度融合，網絡化協同制造、個性化定制、服務型制造成為引領制造業高端化的重要模式，制造企業組織管理模式進一步趨向扁平開放，數字化研發設計工具普及率達72%，關鍵工序數控化率達50%。
——制造業“雙創”新動能快速成長。制造業“雙創”平臺與產業集聚區深度融合，建成一批具有引領作用的制造業“雙創”示范區，基于“雙創”平臺形成一批新技術、新產品、新業態、新模式，成為傳統產業加快轉型升級的重要動力。
——制造業“雙創”新環境日趨完善。面向制造業“雙創”平臺重要領域和關鍵環節的改革取得新進展，制造業“雙創”政策體系進一步健全，在制造業領域形成更加濃厚的“雙創”氛圍。
二、主要行動
（一）“雙創”平臺+要素匯聚行動
1. 行動目標
組織實施制造業“雙創”平臺建設專項，以推動企業創業創新要素數字化、系統集成化、業務協同化為重點，支持建設面向企業內部和產業鏈上下游的“雙創”要素匯聚平臺，促進面向生產制造全過程、全產業鏈、產品全生命周期的信息交互和集成協作。
2. 行動內容
建設企業級“雙創”要素匯聚平臺。圍繞構建多主體參與、跨部門、跨領域的網絡化協同研發平臺，實施工業技術軟件化工程，推動工業知識、技術、方法、模型的軟件化和平臺化，鼓勵制造企業設計、仿真、工藝等研發軟件和工具的云端遷移和部署，加快各類研發資源在線匯聚和共享。實施智能制造專項，支持制造企業加快生產裝備、計量檢測、倉儲物流等制造資源的數字化、網絡化、智能化改造，提高制造過程動態感知和集成互聯水平，提升各類制造資源網絡化配置、優化和共享能力。推動制造企業物流配送、客戶資源、營銷體系、融資渠道等資源要素的數字化、平臺化、社區化，加快構建企業內部資金、人才、市場等資源要素集成共享平臺。
建設產業鏈級“雙創”要素匯聚平臺。鼓勵國家和區域制造業創新中心、大型制造企業建立面向產業鏈的協同研發平臺，在線匯聚上下游企業、高校、科研院所、開發者等相關方研發資源和能力，加快構建研發需求在線發布、研發資源在線共享、研發業務在線協同的產業鏈協同研發體系。以促進重點行業制造資源共享和業務協同為重點，推動企業間供應鏈管理、制造執行系統、工業電子商務、供應鏈金融等業務系統的橫向集成，在線整合匯集產業鏈上下游企業制造資源和業務能力，打造行業制造能力在線發布、網絡協同和實時交易平臺，加快構建資源富集、多方參與、合作共贏、協同演進的“雙創”生態體系。
（二）“雙創”平臺+能力開放行動
1. 行動目標
以促進全社會研發、生產、孵化等制造資源和能力開放的在線化、市場化為重點，基于平臺推動大企業創業創新要素和能力與中小微企業需求精準對接，降低中小微企業創業創新門檻，培育基于數據驅動、供需高效匹配的資源和制造能力開放、共享、交易新模式。
2. 行動內容
基于互聯網的研發設計能力開放。組織實施百萬工業APP培育工程，支持大型制造企業推動專業軟件、開發工具集、技術知識庫、應用模型庫、測試評估庫等基礎工具在線共享，構建開源社區、開發者社群等網絡開發平臺，鼓勵中小微企業和創客基于平臺開發工業APP以及新技術、新產品，推進特定行業和特定場景工藝經驗的程序化、工業知識的顯性化和工業智能的云計算化。鼓勵制造企業建立眾包等新型研發模式，支持大型制造企業聯合科研院所和制造業創新中心，通過互聯網“雙創”平臺整合實驗儀器、檢測設備、技術專家等線下研發資源，面向中小微企業提供線下能力線上配置的新型研發服務。
基于互聯網的生產能力開放。支持大型制造企業構建分享制造平臺，推動制造能力的集成整合、在線分享和優化配置，面向全行業提供生產加工、計量檢測、測試認證、物流配送等制造能力交易服務，探索制造能力可計量、可協同、可交易的新模式。組織實施工業互聯網平臺專項，支持行業骨干企業提升數據采集、邊緣計算、設備連接、生態搭建等能力,搭建資源富集、創新活躍、跨界融合的大型工業互聯網平臺，引導大型企業開展內部“雙創”，開放供應鏈資源和市場渠道，面向全行業提供制造資源泛在連接、彈性供給、高效配置的服務。
基于互聯網的孵化能力開放。鼓勵大型制造企業搭建基于互聯網的創業孵化平臺，整合投融資、方案咨詢、檢測認證等孵化能力，圍繞中小微企業研發、制造、管理能力提升提供各類孵化支撐服務，增強中小微企業創新發展能力。鼓勵大型制造企業發揮市場、品牌、渠道等優勢，依托“雙創”平臺提供面向中小微企業的創業培訓、品牌宣傳、市場推廣等孵化服務，增強中小微企業市場競爭能力。
（三）“雙創”平臺+模式創新行動
1. 行動目標
圍繞制造業“雙創”平臺與企業業務深度融合，依托制造業與互聯網融合發展試點示范，推動企業研發設計、生產制造和組織管理模式創新，加快研發設計向協同化、動態化、眾創化轉型，加快工業生產向智能化、柔性化和服務化轉變，加快組織管理向扁平化、創客化、自組織拓展。
2. 行動內容
培育新型研發設計模式。支持航空、船舶、汽車、機械、電子等行業骨干企業建設協同化、網絡化的“雙創”平臺，推動研發主體從內部研發部門向跨部門、跨企業擴展，研發流程從串行向并行轉變，加快構建產業鏈協同研發體系。支持鋼鐵、石化、冶金等行業依托“雙創”平臺，深化智能感知、知識挖掘、工藝分析、系統仿真等技術的集成應用，建立持續改進、及時響應、全流程創新的研發體系。引導消費電子、家具、制鞋、服裝等消費品行業建立開放創新交互平臺，發展基于互聯網的眾包、眾創研發模式，促進社會化協同研發生態加快形成。
培育新型生產制造模式。組織開展工業云、工業大數據、工業電子商務試點示范，支持企業搭建基于互聯網的按需制造平臺，提升動態感知、實時響應消費需求的大規模個性化定制能力。支持建設3D打印等“雙創”服務平臺，引導中小企業在線提供快速原型、模具開發和產品定制等創新服務，培育“互聯網+”新型手工作坊等小批量個性化定制模式。實施發展服務型制造專項行動，鼓勵企業依托“雙創”平臺，發展基于大數據的產品監測追溯、遠程維護、產品全生命周期管理等在線增值服務。實施百萬企業上云工程，鼓勵中小企業業務系統向工業云平臺遷移，加快低成本、模塊化的數據采集、工業軟件、開發工具等技術產品和解決方案在中小企業普及推廣。
培育新型組織管理模式。支持大型制造企業創新組織架構，依托“雙創”平臺推動管理模式從管控型組織向自組織型轉變，探索發展小型化、自主化、靈活化的新型決策組織單元，構建網絡化、扁平化、創客化新型組織體系。推動大型制造企業通過支持員工創業開發新產品、開拓新業務、開辟新市場，鼓勵建立新型企業合伙人制度，提升企業創新能力和市場拓展能力。結合“雙創”平臺建設，持續推進兩化融合管理體系貫標工作，支持企業開展兩化融合自評估、自診斷與自對標，引入卓越績效、六西格瑪、精益生產等先進管理工具和方法，加快企業管理模式變革。
（四）“雙創”平臺+區域合作行動
1. 行動目標
以推動制造業“雙創”平臺在產業集聚區落地為重點，支持建設一批行業特色鮮明、品牌影響力強、帶動作用顯著的制造業“雙創”示范區，形成制造業“雙創”平臺引領發展、地方政府積極參與、中小微企業快速成長的產業創新生態。
2. 行動內容
推進制造業“雙創”平臺和產業集聚區融合發展。結合地方重點產業集聚區發展需求，優先支持國內大型制造業“雙創”平臺在國家新型工業化產業示范基地等產業集聚區落地，鼓勵平臺與國家大數據綜合試驗區、國家級經濟技術開發區、國家高新技術產業開發區等產業聚集區創業創新資源對接，為園區企業提供集技術、人才、管理、設計、渠道、市場、融資、培訓等于一體的一站式服務，打造市場化與專業化結合、線上與線下互動、孵化與創新銜接的創新載體。積極發揮中國軟件名城的載體平臺作用以及軟件的賦值、賦能、賦智作用，進一步調動地方發展軟件產業的積極性，集聚資源、突出特色、營造環境。
推動部省（市）共建制造業“雙創”示范區。將“雙創”平臺建設作為中國制造2025試點示范城市（群）、國家智能制造示范區、國家信息消費示范城市等創建工作的重要內容，選擇一批產業聚集度高、平臺創新活躍、政策體系完善的地方建設制造業“雙創”示范區。鼓勵有條件的地方出臺各具特色的支持政策，共享科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息資源，盤活閑置的商業用房、工業廠房、企業庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等，為創業者提供低成本辦公場所和居住條件。加快小型微型企業創業創新基地發展步伐，優化小型微型企業創業創新環境，繼續認定國家小型微型企業創業創新示范基地創建。
三、保障措施
（一）強化組織保障
在國家制造強國建設領導小組的統一領導下，加大在制造業“雙創”發展重大問題、重大政策和重大工程等方面的統籌協調力度，健全政策體系，密切部門分工協作，加強宣傳推廣，動態跟蹤產業發展態勢，全面落實行動計劃各項任務。各地要會同有關部門結合當地發展實際制定推進方案，抓好工作落實。
（二）加強政策引導
充分利用現有資金渠道，鼓勵地方設立專項資金，加大對制造業“雙創”平臺培育的投入力度。促進國家先進制造業產業投資基金、新興產業創業投資引導基金等協同聯動，引導社會資本參與制造業“雙創”平臺建設和整合，實施新一輪技術改造升級工程。組織開展制造業“雙創”平臺試點示范，推動開展全國制造業“雙創”深度行活動，發布年度《中國制造業“雙創”發展白皮書》，加快模式案例總結和經驗推廣。
（三）完善服務體系
開展制造業“雙創”平臺運行數據監測統計、運行效果評估，編制制造業“雙創”發展白皮書，發布數據地圖。面向制造資源、能力等創業創新要素的在線開放、交易、共享，鼓勵建立市場化、網絡化的新型認證、評估和信用體系。健全網絡安全法律法規和管理制度，強化網絡基礎設施安全防護和數據安全管理，實施工業控制系統安全保障能力提升工程，指導企業開展安全保障體系建設。
（四）深化國際合作
結合“一帶一路”等國家重大戰略，支持制造企業、互聯網企業、電信企業聯合打造具有國際影響力的“雙創”平臺，推動“雙創”平臺“走出去”，加強國際合作，拓展國際市場。積極利用雙邊、多邊國際合作機制，將培育制造業“雙創”平臺作為技術、園區、標準合作以及人才交流的重要內容，實現優勢互補、共贏發展。
（五）加快人才培養
依托重點人才工程，加大制造業創業創新領域人才培養力度，加快高端化、復合型人才培養，加大國際高端人才引進力度。支持“雙創”平臺建設運營企業與高校、研究機構加強合作，通過服務外包、項目合作、開源社區建設等形式開展針對性人才教育和培訓，加快開發者、創客等新型人才隊伍建設，探索建立基于“雙創”平臺的創業創新人才培養體系。
“雙創”是穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要引擎，是我國經濟持續健康發展的新動力之源。制造業是國民經濟的主體，是技術創新最活躍的領域，也是“雙創”的主戰場。構建基于互聯網的制造業“雙創”平臺，有利于深化制造業與互聯網融合發展，是推動 “中國制造2025+互聯網+雙創”協同發展的重要切入點。日前，工業和信息化部正式印發了《制造業“雙創”平臺培育三年行動計劃）》（以下簡稱《行動計劃》），全面部署未來三年制造業“雙創”平臺培育工作，推動制造業轉型升級，加快制造強國建設。
一、背景情況
大眾創業、萬眾創新是新時期黨中央、國務院的重大戰略部署，近兩年來，國務院連續出臺了一系列政策文件，對推進“雙創”作出了戰略性、全面性、系統性部署，習近平總書記、李克強總理等領導同志多次就推進“雙創”和制造業“雙創”作出重要指示。我國是制造大國、互聯網應用大國和人口大國，推動制造業“雙創”，有利于發揮我國制造業門類齊全、獨立完整、規模龐大的優勢，有利于發揮我國互聯網應用創新活躍、產業規模領先、人才資本聚集的優勢，有利于發揮“雙創”集眾智、匯眾力的聚合效應和倍增效應，是協同推進“中國制造2025+互聯網+雙創”的重要抓手，是我國實現“換道超車”的重要戰略機遇，對推進供給側結構性改革、培育發展新動能、建設制造強國具有重要意義。
在黨中央、國務院的正確領導下，工業和信息化部高度重視制造業“雙創”工作，牢固樹立制造業是“雙創”的主戰場、大型制造企業是“雙創”的主力軍、平臺是產業競爭的制高點的發展理念，切實將制造業“雙創”平臺作為“中國制造2025+互聯網+雙創”融合發展的焊接點，多措并舉推動制造業“雙創”平臺建設，截至2017年6月底，我國制造業骨干企業“雙創”平臺普及率達60.0%，大中小微企業融通發展、集群發展的制造業新生態正在形成。為進一步貫徹落實黨中央、國務院戰略部署，推動制造業“雙創”向更大范圍、更高層次、更深程度邁進，特編制此《行動計劃》。
二、總體考慮
《行動計劃》是深入貫徹落實《中國制造2025》和《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》的重要舉措，在系統研究制約我國制造業由大到強的基礎性、系統性問題的基礎上，提出了未來三年培育制造業“雙創”平臺的總體要求、主要行動和保障措施，明確了未來三年制造業“雙創”平臺發展的發展路徑。具體來說，《行動計劃》編制的主要思路如下：
一是體現發展新理念。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深刻認識制造業“雙創”激發創新潛能、重構生產體系、引領組織變革、高效配置資源的突出作用，強化跨界融合、平臺支撐、能力開放的發展思路，努力探尋破解發展難題、厚植發展優勢的新路徑，增強經濟轉型的動力。
二是突出轉型新舉措。互聯網等新一代信息技術催生了制造業發展的新動能，一批引領性、標志性、顛覆性新技術加速了生產力水平提升，也引發了生產關系的適應調整與共振。要適應生產力、生產關系持續調整、快速響應的趨勢，加速培育制造業“雙創”平臺，不斷深化技術創新和體制機制創新，全面推動生產模式和組織方式變革，增強制造業核心競爭力。
三是構建發展新基礎。近年來，制造業平臺化、生態化發展趨勢明顯，產業競爭已從產品、品牌、技術等領域的競爭演變為平臺間的競爭，要充分認識到制造業“雙創”平臺推動制造業轉型升級的基礎性作用，加快建設基于互聯網的開放式“雙創”平臺和面向制中小企業的“雙創”服務平臺，充分發揮“雙創”集眾智、匯眾力的聚合效應和倍增效應，催生一場新工業革命。
四是打造產業新生態。圍繞“雙創”要素匯聚、能力開放、模式創新、區域合作等關鍵領域，培育一批大中小企業融通發展的制造業“雙創”平臺，發揮大企業的旗艦引領作用和中小企業創新活躍的特點，建立資源富集、開放共享、創新活躍、高效協同的“雙創”新生態，形成“大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地”的發展新格局。
三、發展目標
《行動計劃》采用了總體目標和細化目標相結合、定性目標和定量目標相結合的方式，提出了2020年制造業“雙創”平臺的發展目標。
在總體目標方面，力爭到2020年底，圍繞“雙創”平臺要素匯聚、能力開放、模式創新、區域合作等四個領域分別培育一批試點示范項目，重點行業骨干企業互聯網“雙創”平臺普及率由目前的60%提高到85%。
在細化指標方面，《行動計劃》從新生態、新模式、新動能、新環境四個方面提出了相應的發展目標，具體包括：制造業“雙創”新生態基本形成、制造業“雙創”新模式廣泛普及、制造業“雙創”新動能快速成長、制造業“雙創”新環境日趨完善。
四、主要任務
圍繞制造業“雙創”平臺建設路徑，聚焦要素匯聚、能力開放、模式創新、區域合作等四大關鍵環節，《行動計劃》提出 “雙創”平臺+要素匯聚行動、“雙創”平臺+能力開放行動、“雙創”平臺+模式創新行動、“雙創”平臺+區域合作行動4大行動，其中，要素匯聚是基礎，能力開放是核心，模式創新是重點，區域合作是落腳點。
一是“雙創”平臺+要素匯聚行動。無論是建設面向制造企業內部的“雙創”平臺，還是面向社會的“雙創”平臺，都需要有效聚合技術、設備、人才、資本、市場等創業創新要素，通過創業創新要素數字化、系統集成化，形成一個在線化、共享化、市場化的“雙創”資源池。該行動的主要任務是，支持建設面向企業內部和產業鏈上下游的“雙創”要素匯聚平臺，促進面向生產制造全過程、全產業鏈、產品全生命周期的信息交互和集成協作。例如海爾基于平臺整合了3600家創業創新孵化資源、1333家風險投資機構、120億創投基金，為200多個創業小微、3800多個節點小微和上百萬個微店提供服務，創造超過160萬個就業機會。
二是“雙創”平臺+能力開放行動。制造業“雙創”平臺在資源匯聚的基礎上，通過將研發設計、生產制造、創業孵化等制造能力封裝為可計量、可協同、可交易的服務，實現制造資源和能力的全社會開放共享，推動制造范式的遷移和制造體系的重建。該行動的主要任務是，以基于“雙創”平臺推動全社會研發、生產、孵化等制造能力的在線化、開放化和市場化為重點，實現大企業創業創新要素和能力與中小微企業需求精準對接，降低中小微企業創業創新門檻。例如航天云網圍繞生產制造、試驗驗證、計量檢測整合了17大類2600余項專業能力，面向全社會開放126款大型高端工業軟件、1.3萬余項設備設施。
三是“雙創”平臺+模式創新行動。制造業“雙創”平臺作為支撐制造業轉型升級的新載體，落到企業具體實踐上，最終是要支撐企業研發方式、生產方式和管理方式變革。該行動的主要任務是，基于“雙創”平臺支撐技術研發創新，加快研發設計向協同化、動態化、眾創化轉型，基于“雙創”平臺支撐生產方式變革，加快工業生產向智能化、柔性化和服務化轉變，基于“雙創”平臺支撐組織管理再造，加快組織管理向扁平化、創客化、自組織拓展，培育數字經濟時代下的企業新型能力。
四是“雙創”平臺+區域合作行動。區域是促進經濟轉型升級和新舊動能轉換的重要載體。該行動的主要任務是，支持工業互聯網平臺在“中國制造2025”國家級示范區、國家新型工業化產業示范基地、國家大數據綜合試驗區、國家級經濟技術開發區等產業聚集區落地，建設一批行業特色鮮明、品牌影響力強、帶動作用顯著的制造業“雙創”示范區，形成制造業“雙創”平臺引領發展、地方政府積極參與、中小微企業快速成長的產業創新生態。
五、保障措施
《行動計劃》提出了5個方面的措施。一是強化組織保障，各地要會同有關部門結合當地發展實際制訂推進方案，抓好工作落實。二是加強政策引導，充分利用現有財政資金渠道和產業基金，加大對制造業“雙創”平臺支持力度。三是完善服務體系，開展制造業“雙創”平臺運行數據監測統計、運行效果評估和網絡安全保障。四是深化國際合作，打造具有國際影響力的“雙創”平臺，推動“雙創”平臺“走出去”。五是加快人才培養，構建多層次的人才培養體系。
