為規(guī)范強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂和實(shí)施監(jiān)督，加強(qiáng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》，國家市場監(jiān)督管理總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司起草了《強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。近日，國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳發(fā)函，就《管理辦法》向社會(huì)各界人士公開征求意見，意見反饋截止時(shí)間為2018年11月16日。
《管理辦法》主要包括以下內(nèi)容：
第一章總則，共7條。主要明確了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制定的范圍和原則。范圍上，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要為目的。堅(jiān)持通用性原則，優(yōu)先制定適用于一類或多類產(chǎn)品、過程或服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。程序上，要求公開、透明，按照便捷有效的原則采取多種方式聽取社會(huì)各界的意見。制定依據(jù)上，要求強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有法律或者國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令作為依據(jù)，要有明確的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理部門。
第二章組織管理，共4條。對(duì)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議在強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理中的有關(guān)職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。
第三章項(xiàng)目提出和立項(xiàng)，共8條。主要規(guī)定了國務(wù)院有關(guān)行政主管部門提出項(xiàng)目的程序和要求，以及國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門對(duì)項(xiàng)目開展立項(xiàng)審查的具體要求。省級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以提出立項(xiàng)建議及相關(guān)處理要求。根據(jù)需要，對(duì)于涉及多部職責(zé)的項(xiàng)目，可聯(lián)合提出。多部門無法協(xié)調(diào)一致的，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織進(jìn)行協(xié)調(diào)。
第四章組織起草，共4條。第五章征求意見，共4條。第六章技術(shù)審查，共5條。明確了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)起草階段、征求意見階段和技術(shù)審查階段的相關(guān)要求，既與新法相銜接，又對(duì)具體工作程序和要求進(jìn)行了細(xì)化。如，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)編制的要求，征求意見應(yīng)通過部門和國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的官方網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見以及對(duì)外通報(bào)的有關(guān)要求，起草部門在起草、征求意見或技術(shù)審查中，認(rèn)為存在重大問題或遇政策性變化可組織重新編制或提出項(xiàng)目終止。不能按時(shí)完成任務(wù)的，應(yīng)在計(jì)劃完成時(shí)間到達(dá)前60天向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門說明情況，并申請(qǐng)延期等。
第七章批準(zhǔn)發(fā)布，共5條。主要規(guī)定了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料和程序，并對(duì)統(tǒng)一編號(hào)、批準(zhǔn)發(fā)布進(jìn)行了規(guī)定，明確了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布日期和實(shí)施日期之間應(yīng)留出合理時(shí)間作為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過渡期，以及強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)于20個(gè)工作日內(nèi)在網(wǎng)站上免費(fèi)公開標(biāo)準(zhǔn)文本等。
第八章實(shí)施監(jiān)督與復(fù)審，共10條。明確了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過渡期內(nèi)，企業(yè)可選擇按原標(biāo)準(zhǔn)或新標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。規(guī)定了國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、標(biāo)準(zhǔn)起草部門以及監(jiān)督管理部門在實(shí)施監(jiān)督中的職責(zé)。明確了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度的內(nèi)容和要求，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期不超過5年。
第九章附則，共4條。主要規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)涉及專利、例外情況和有關(guān)規(guī)章廢止等內(nèi)容。
關(guān)于《管理辦法》四點(diǎn)說明
（一）關(guān)于跨部門跨領(lǐng)域聯(lián)合制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。
鑒于部分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)涉及多部門職責(zé)，《管理辦法》提出可由相關(guān)部門聯(lián)合提出強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。在下達(dá)制修訂計(jì)劃時(shí)，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門明確牽頭起草部門。技術(shù)審查時(shí)，牽頭起草部門會(huì)同參與部門聯(lián)合成立審查專家組，保證多部門共同參與、各方意見渠道暢通，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)順利制定實(shí)施。
（二）關(guān)于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督。
為強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，《管理辦法》明確了國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)起草部門和監(jiān)督管理部門等方面的職責(zé)。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)建立統(tǒng)一的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋平臺(tái)，起草部門主動(dòng)搜集實(shí)施中遇到的問題，監(jiān)督管理部門主動(dòng)反饋有關(guān)信息。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，起草部門應(yīng)適時(shí)復(fù)審，對(duì)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并形成報(bào)告，報(bào)送國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門。
（三）關(guān)于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)解釋答復(fù)。
為規(guī)范強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)解釋答復(fù)工作，《管理辦法》分兩種情況，從程序和要求上作出了規(guī)定。一種是普遍性解釋問題，主要是強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)條文本身需要進(jìn)一步明確具體含義，或者出現(xiàn)新的情況需要明確適用依據(jù)的，這類普遍性問題，由起草部門提出解釋草案，報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。另一種是個(gè)性化咨詢問題，對(duì)于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中具體應(yīng)用問題的咨詢，可直接由起草部門研究答復(fù)。
（四）關(guān)于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)文本中不標(biāo)注起草單位、起草人信息問題。
征求意見中一些部門提出為鼓勵(lì)各方參與標(biāo)準(zhǔn)化工作以及后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)解釋等工作，建議標(biāo)準(zhǔn)文本中標(biāo)注起草單位、起草人信息。起草組研究認(rèn)為，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)是由政府發(fā)布的具有法規(guī)屬性的強(qiáng)制性文件，不適宜標(biāo)注具體的起草單位、起草人。考慮到與之前工作的銜接以及鼓勵(lì)各方參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，辦法中增加了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，參與編制的單位和個(gè)人可向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門申請(qǐng)參編標(biāo)準(zhǔn)的證明文件等要求。
