1、背景

2021年7月29日，發改委正式發布《關于進一步完善分時電價機制的通知(發改價格〔2021〕1093號)》（以下簡稱《通知》）。第二天7月30日，智能電表相關上市企業股價一改長期溫吞水的狀態，多股大漲甚至漲停。

資本市場的強烈反應，顯現出資本市場認為此一通知的出臺，對于智能電表市場是利好消息，有助于智能電表市場規模擴大。

2、《通知》內容解讀

從《關于進一步完善分時電價機制的通知(發改價格〔2021〕1093號)》內容來看，本通知的初衷應是在新能源大規模快速發展和多地用電負荷記錄屢創新高背景下，用戶的用電習慣與電力市場之間的供需關系已經出現了結構性矛盾，并且隨著新能源電源的快速發展，在消費端若不與生產端形成一定的互動機制，對維護電網系統穩定會造成較大的影響且要付出較高的成本。希望通過電價機制改革，推動用電行為去適應未來新能源為主體的電力系統，與能源結構改革形成良性循環，進而有利于“碳達峰、碳中和”目標的實現。

通知首先要求優化分時電價機制，根據這部分內容，筆者認為接下來可能會出現的動作是：

1.重新劃分峰谷時段，調整的思路將會更多納入新能源發電的負荷特性。

2.峰谷電價價差可能大幅度擴大。最大系統峰谷差率超過40%的地方，峰谷電價價差原則上不低于4:1；其他地方原則上不低于3:1。以浙江一般工商業及其他用電電價為例，尖谷價差最大在3.4:1左右，而峰谷電價價差最大在2.5:1左右。參照浙江2019年的最低負荷和最高負荷數據，其最大系統峰谷差率遠超過40%，因此理論上來說其峰電價有較大的上漲空間。以35千伏及以上的一般工商業及其他用電類現行低谷電價（0.3343元/Kwh）為參考，若按4:1的峰谷價差執行，則峰電價會達到1.34元/Kwh，較現行高峰電價提高0.5元/Kwh。而以不滿1千伏的一般工商業用戶為例，若按4:1的峰谷價差執行，則峰電價會達到1.51元/Kwh，較現行高峰電價提高0.61元/Kwh。

3.更多地方會出現尖峰電價，新出現深谷電價。其實像浙江等部分省份，尖峰電價其實已經應用了多年，所以，這次對于尖峰電價也僅是擴大應用范圍而已。根據通知要求，“尖峰電價在峰段電價基礎上上浮比例原則上不低于20%”，參照浙江現行電價，大工業用電的尖峰電價上浮比例達到20%，一般工商業用電的尖峰電價上浮比例達到30%。而在尖峰負荷出現時段方面，各省有較大差異，比如浙江、江蘇普遍出現在13時左右，有些省出現在晚上時段。另外，深谷電價雖然是新提出，但是結合以前尖峰平谷的四費率分法，在電價制定方面會不會新劃一檔也不一定,還得看具體執行結果。

4.季節性電價應用范圍擴大。在現行市場，水電豐富的地區，比如四川，一直在按平水期、枯水期、豐水期執行季節性電價。因此季節性電價本身不是新要求，本通知重點是要結合更多新能源納入之后對當前電力供需關系季節性變化帶來的影響，去優化現行的季節性電價或者推出季節性電價。而特別提到的北方取暖季拉長低估時段、降低谷段電價是否對取暖電能替代產生多大作用，仍舊取決于這一季節性電價出來后最終的使用成本變化。

通知要求強化分時電價機制執行，根據這部分內容，重點強調的是如何利用分時電價機制對用電行為進行引導。

1.首先從執行范圍來看，按通知意思，原則上應該覆蓋全部工商業用戶（特殊行業、領域除外）。

2.從提出“嚴禁以完善分時電價機制為名變相實施優惠電價”這一點來看，降低電能使用成本不是本通知的目的（以居民用電為例，采用峰谷電價基本肯定會比采用平均電價要優惠）。結合后文提到的“鼓勵工商業用戶通過配置儲能、開展綜合能源利用等方式降低高峰時段用電負荷、增加低谷用電量，通過改變用電時段來降低用電成本”，就是很明確地提出，分時電價的完善必須要能起到改變用戶用電習慣的作用，這是核心目標。

3.對于居民峰谷電價，不做強制性要求，采用分時電價和擴大峰谷電價以鼓勵為主。

4.允許建立分時電價動態調整機制，完全是為了滿足電力期貨市場和電力現貨市場發展的需要。

3、當前各省電價執行情況

以下是根據各省市發布的銷售電價政策文件整理的當前電價政策特點。 

電力公司	電價政策特點
北京	一般工商業及大工業執行尖峰、高峰、平段、低谷四個費率；居民執行階梯電價；
冀北（河北省北部）	一般工商業執行高峰、平段、低谷三個費率；大工業季節性執行尖峰、高峰、平段、低谷四個費率，平時執行高峰、平段、低谷三個費率；居民執行峰谷電價且同時執行階梯電價。
河北（不含河北省北部）	一般工商業及大工業季節性執行尖峰、高峰、平段、低谷四個費率，平時執行高峰、平段、低谷三個費率；居民執行峰谷電價且同時執行階梯電價。
天津	一般工商業執行高峰、平段、低谷三個費率；大工業季節性執行尖峰、高峰、平段、低谷四個費率，平時執行高峰、平段、低谷三個費率；居民執行階梯電價，煤改電用戶執行峰谷電價。
安徽	工商業及其他用電執行峰、平、谷三個費率，且高峰執行季節性電價；居民執行平、谷電價。
甘肅	一般工商業和大工業用電執行峰、谷電價；居民執行峰、平、谷電價，且同時執行階梯電價，采暖期執行。
山西	一般工商業及大工業用電執行峰、平、谷三個費率；居民執行單一電價。
福建	一般工商業及大工業用電執行單一電價；居民執行峰谷電價同時執行階梯電價。
湖北	一般工商業及大工業用電執行峰、平、谷三個費率；居民執行階梯電價和季節性高峰電價。
湖南	一般工商業及大工業用電執行尖、峰、平、谷四個費率；居民執行單一電價。
河南	工商業執行峰、平、谷三個費率；居民執行階梯電價。
黑龍江	一般工商業及大工業用電執行峰谷電價；居民執行采用階梯電價且煤改電用戶執行峰谷電價。
江蘇	一般工商業及大工業用電執行峰、平、谷三個費率和季節性尖峰電價；居民執行階梯電價。
吉林	一般工商業及大工業用電執行峰、平、谷三個費率；居民執行階梯電價。
江西	一般工商業及大工業用電執行單一電價；居民執行階梯電價。
遼寧	一般工商業及其他用電執行峰谷電價；居民執行階梯電價。
蒙東	一般工商業及其他用電執行峰谷電價；居民執行階梯電價。
寧夏	一般工商業及其他用電執行峰、平、谷三個費率；居民執行單一電價。
青海	工商業及其他用電執行峰、平、谷三個費率；居民執行階梯電價。
山東	工商業及其他用電執行峰、平、谷三個費率，季節性執行尖峰電價；居民執行階梯電價。
上海	一般工商業執行季節性峰谷電價；大工業用電執行季節性峰、平、谷三個費率；居民執行峰谷電價同時執行階梯電價。
陜西	一般工商業用電執行峰谷電價；居民執行峰谷電價同時執行階梯電價。
四川	一般工商業及大工業用電執行季節性峰、平、谷三個費率；居民執行階梯電價。
新疆	一般工商業及其他用電執行峰谷電價；煤改電執行季節性峰谷電價；居民執行單一電價。
西藏	普通工商業及其他大工業用電執行季節性峰、平、谷三個費率；居民執行階梯電價。
浙江	大工業、一般工商業及其他用電執行尖峰、高峰、低谷三個費率；居民執行峰谷電價同時執行階梯電價。
貴州	工商業及其他用電執行單一電價；居民執行階梯電價。
云南	工商業及其他用電執行季節性峰、平、谷三個費率；居民執行階梯電價。
海南	工商業及其他用電執行峰、平、谷三個費率；居民執行季節性階梯電價。
廣東	一般工商業及大工業用電執行峰谷電價；居民執行季節性峰谷電價同時執行階梯電價，有地區差異。
深圳	工商業及大工業供電執行峰、平、谷三個費率；居民執行峰、平、谷電價同時執行階梯電價。
廣州	工商業及大工業供電執行峰、平、谷三個費率；居民執行峰、平、谷電價同時執行階梯電價。

 

根據各省電價信息進行統計分析，可以發現大多數電力公司在居民電價方面都已經在執行峰谷電價或階梯電價或兩種混合執行；大多數電力公司在工商業及大工業用電方面都已經在執行多費率電價；對于煤改電等特殊情況，多數電力公司都有設計季節性峰谷電價；部分電力公司，已經在采用季節性多費率電價；部分省對于新能源等都有引導性電價政策。

總體來說，本通知所述電價完善方向基本上已經得到了應用，只是存在省區之間的差異化應用。

4、當前的智能電表是否滿足通知要求

結合通知內容，對智能電表提出的功能要求主要是：

1.支持多套費率切換；

2.較高的數據密度；

3.支持在線更換費率時段。

滿足以上功能要求的核心是現行智能電表技術要求是否滿足費率配置功能和數據采樣、存儲要求？現行智能電表通信能力是否滿足要求？

根據現行的“智能電表技術規范”，首先，在數據存儲要求方面，以15分鐘為間隔的凍結數據能記錄不少于300天的數據量，且負荷記錄間隔可以在1~60分鐘范圍內設置。

其次，在費率和時段設置功能要求方面，要求能夠支持2套費率和時段；每套費率支持2個時區，且每套費率可以設置14個費率時段；每套費率最多可支持12個費率。另外，還要求支持公共假日和周休日特殊費率時段的設置。

再者，在通信能力方面，國網已經全面推行HPLC寬帶載波通信技術，同時在推廣HPLC+RF雙模通信技術；南網也已在大量使用HPLC。因此，在必要情況下，即使需要修改表內費率時段參數，也完全具備遠程配置的通信條件。

從以上有關聯的核心功能來說，現有的智能電表在技術角度完全能夠滿足本通知提出的要求。

所以，本通知提出的要求不會造成存量市場智能電表大面積重新迭代的問題，也就是說對智能電表主要需求來源沒有明顯影響。

而從增量市場來說，光伏等分布式電站和儲能電站的建設進度加快，雖然對智能電表增量市場有一定的益處，但是從需求總量來說，也不足以讓智能電表市場產生影響市場格局的增量。

總之不用想太多，當然，資本市場的狂歡往往不是深入行業的人所能理解的。

5、對能源新基建市場的影響

通讀《通知》全文，最最核心的內容其實是：最大系統峰谷差率超過40%的地方，峰谷電價價差原則上不低于4:1；其他地方原則上不低于3:1。

早前，筆者曾基于當前的峰谷價差，在2019年10月10日曾寫過一篇《電動汽車賣電賺錢？我們可能想多了》的文章。其中一段內容就是從經濟價值角度來看的，基于當前的峰谷電價價差，認為理論經濟價值就不明顯，再結合電池壽命影響和用戶體驗，認為V2G是沒有吸引力的。

但是如果按本通知要求擴大峰谷價差之后，單純從經濟價值角度，至少比當前會有更大的吸引力，也就有了更多的可行性空間。

據此推理，峰谷價差的擴大，與其說是有利于智能電表市場，不如說更有利于用戶側儲能市場的發展。

同時，通知的目標是以價格引導消費行為，以消費行為匹配生產行為，進而推動儲能、新能源等技術的發展應用。

目前，儲能的發展重點落在電源側，新批建的新能源電站都有儲能電站配建比例要求。但是，這種以投資驅動的儲能電站建設，從更廣闊的視角去分析，能解決部分棄風棄光的問題，但是對調節整個電網的峰谷差，作用微乎其微。一直以來，儲能電站建設的成本收益問題，是電網儲能建設最大的制約因素之一。因此，如何構建以價值為導向的儲能市場，是推動儲能市場發展的核心精神。

另外，從穩定電網系統、實現削峰填谷的角度出發，電網側儲能和用戶側儲能是解決上述問題的有效途徑，而神經末梢（用戶側）儲能市場的推動更需要構建一個價值為導向的儲能市場。

另外，早于《通知》幾天的7月23日，發改委還發布了一份文件，即《關于加快推動新型儲能發展的指導意見(發改能源規〔2021〕1051號)》。其中明確提到“積極推動電網側儲能合理化布局”和“積極支持用戶側儲能多元化發展”。用戶側儲能多元化發展的核心基礎條件就是有一個以價值為導向的市場。

《指導意見》還指出，鼓勵圍繞分布式新能源、微電網、大數據中心、5G基站、充電設施、工業園區等其他終端用戶，探索儲能融合發展新場景。鼓勵聚合利用不間斷電源、電動汽車、用戶側儲能等分散式儲能設施。

在2019年環球表計年度大會上，筆者當時的演講內容也曾提到基于5G基站的綜合能源服務解決思路。

在《通知》切實落地后，相信充儲一體充電站、商業中心儲能站、甚至是居民用戶側儲能點，都將會得到發展的空間和機會。圍繞儲能進行的產品應用創新也將有更多的市場空間。

可以說，若《通知》切實落地，無疑會成為儲能市場發展的轉折點。這是值得期待一下的。

當然，對新能源發電也是有利的，就不展開了。

6、對需求側管理市場的影響

過去的需求側管理，事實上，并沒有取得具有普遍意義的良好效果。核心原因一是操作可行性差，二是價值導向不足；三是用電習慣改變困難。

而通過峰谷電價價差擴大，一方面擴大了價值吸引力，另一方面也使用戶側儲能等技術手段有了發揮的空間，潛在手段多了，為了響應需求側管理而帶來的用電影響少了，那么也就更有利于需求側管理的推行。

同時，在價格機制有空間的情況下，需求側管理的模式也就有了更多的創新空間。比如，用戶分級用電與用戶側儲能的協同，完全有可能實現既滿足需求側管理需要、又最大程度滿足生產用電需要的模式。

總之，《通知》要求的切實落地，對未來需求側管理的推行也會提供更多的發揮空間。