國家統(tǒng)計局 科學(xué)技術(shù)部 財政部
2021年9月22日
2020年，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入繼續(xù)保持較快增長，投入強度持續(xù)提升，但受新冠肺炎疫情等因素影響，投入增速有所回落，國家財政科技支出比上年下降。
一、研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費情況
2020年，全國共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費24393.1億元，比上年增加2249.5億元，增長10.2%，增速比上年回落2.3個百分點；研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值[2]之比）為2.40%，比上年提高0.16個百分點[3]。按研究與試驗發(fā)展（R&D）人員全時工作量計算的人均經(jīng)費為46.6萬元，比上年增加0.5萬元。
分活動類型看，全國基礎(chǔ)研究經(jīng)費1467.0億元，比上年增長9.8%；應(yīng)用研究經(jīng)費2757.2億元，增長10.4%；試驗發(fā)展經(jīng)費20168.9億元，增長10.2%。基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展經(jīng)費所占比重分別為6.0%、11.3%和82.7%。
分活動主體看，各類企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出18673.8億元，比上年增長10.4%；政府屬研究機構(gòu)經(jīng)費支出3408.8億元，增長10.6%；高等學(xué)校經(jīng)費支出1882.5億元，增長4.8%。企業(yè)、政府屬研究機構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費支出所占比重分別為76.6%、14.0%和7.7%。
分產(chǎn)業(yè)部門看，高技術(shù)制造業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費4649.1億元，投入強度（與營業(yè)收入之比）為2.67%，比上年提高0.26個百分點；裝備制造業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費9130.3億元，投入強度為2.22%，比上年提高0.15個百分點。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入超過500億元的行業(yè)大類有10個，這10個行業(yè)的經(jīng)費占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費的比重為73.6%（詳見附表1）。
分地區(qū)看，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入超過千億元的省（市）有8個，分別為廣東（3479.9億元）、江蘇（3005.9億元）、北京（2326.6億元）、浙江（1859.9億元）、山東（1681.9億元）、上海（1615.7億元）、四川（1055.3億元）和湖北（1005.3億元）。研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（與地區(qū)生產(chǎn)總值[4]之比）超過全國平均水平的省（市）有7個，分別為北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江和陜西（詳見附表2）。
二、財政科學(xué)技術(shù)支出情況
2020年，國家財政科學(xué)技術(shù)支出10095.0億元，比上年減少622.4億元，下降5.8%。其中，中央財政科學(xué)技術(shù)支出3758.2億元，下降9.9%，占財政科學(xué)技術(shù)支出的比重為37.2%；地方財政科學(xué)技術(shù)支出6336.8億元，下降3.2%，占比為62.8%。
2020年財政科學(xué)技術(shù)支出情況
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財政科學(xué) 技術(shù)支出 （億元） |
比上年增長 （%） |
占財政科學(xué)技術(shù)支出的比重 （%） |
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合 計 |
10095.0 |
-5.8 |
—- |
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其中：科學(xué)技術(shù)支出 |
9018.3 |
-4.8 |
89.3 |
|
其他功能支出中用于科學(xué)技術(shù)的支出 |
1076.7 |
-13.6 |
10.7 |
|
其中：中央 |
3758.2 |
-9.9 |
37.2 |
|
地方 |
6336.8 |
-3.2 |
62.8 |
|
注：本表中財政科學(xué)技術(shù)支出的統(tǒng)計范圍為公共財政支出安排的科技項目。 |
|||
注：
[1]本公報各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。部分?jǐn)?shù)據(jù)因四舍五入的原因，存在總計與分項合計不等的情況。
[2]2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值為初步核算數(shù)據(jù)。
[3]根據(jù)2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）最終核實數(shù)據(jù)，2019年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度已修訂為2.24%。
[4]2020年地區(qū)生產(chǎn)總值為初步核算數(shù)據(jù)。
附表1 2020年分行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費情況
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行業(yè) |
R&D經(jīng)費 （億元） |
R&D經(jīng)費投入強度 （%） |
|
合 計 |
15271.3 |
1.41 |
|
采礦業(yè) |
294.8 |
0.73 |
|
煤炭開采和洗選業(yè) |
120.1 |
0.58 |
|
石油和天然氣開采業(yè) |
80.1 |
1.20 |
|
黑色金屬礦采選業(yè) |
18.3 |
0.44 |
|
有色金屬礦采選業(yè) |
22.6 |
0.82 |
|
非金屬礦采選業(yè) |
20.3 |
0.55 |
|
開采專業(yè)及輔助性活動 |
33.4 |
1.58 |
|
制造業(yè) |
14783.8 |
1.54 |
|
農(nóng)副食品加工業(yè) |
276.6 |
0.57 |
|
食品制造業(yè) |
157.3 |
0.81 |
|
酒、飲料和精制茶制造業(yè) |
89.7 |
0.61 |
|
煙草制品業(yè) |
28.0 |
0.25 |
|
紡織業(yè) |
231.4 |
0.99 |
|
紡織服裝、服飾業(yè) |
105.8 |
0.76 |
|
皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè) |
90.3 |
0.89 |
|
木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè) |
67.3 |
0.78 |
|
家具制造業(yè) |
90.7 |
1.28 |
|
造紙和紙制品業(yè) |
136.6 |
1.04 |
|
印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè) |
93.6 |
1.41 |
|
文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè) |
101.5 |
0.83 |
|
石油、煤炭及其他燃料加工業(yè) |
189.6 |
0.45 |
|
化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè) |
797.2 |
1.25 |
|
醫(yī)藥制造業(yè) |
784.6 |
3.13 |
|
化學(xué)纖維制造業(yè) |
132.4 |
1.66 |
|
橡膠和塑料制品業(yè) |
444.8 |
1.74 |
|
非金屬礦物制品業(yè) |
513.1 |
0.88 |
|
黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè) |
799.3 |
1.09 |
|
有色金屬冶煉和壓延加工業(yè) |
418.8 |
0.77 |
|
金屬制品業(yè) |
561.9 |
1.44 |
|
通用設(shè)備制造業(yè) |
977.9 |
2.38 |
|
專用設(shè)備制造業(yè) |
966.0 |
2.85 |
|
汽車制造業(yè) |
1363.4 |
1.67 |
|
鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè) |
485.2 |
3.13 |
|
電氣機械和器材制造業(yè) |
1567.1 |
2.26 |
|
計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè) |
2915.2 |
2.35 |
|
儀器儀表制造業(yè) |
293.7 |
3.59 |
|
其他制造業(yè) |
48.1 |
1.98 |
|
廢棄資源綜合利用業(yè) |
38.4 |
0.65 |
|
金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè) |
18.7 |
1.28 |
|
電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) |
192.7 |
0.24 |
|
電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) |
151.8 |
0.22 |
|
燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) |
23.6 |
0.25 |
|
水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) |
17.2 |
0.48 |
附表2 2020年各地區(qū)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費情況
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地 區(qū) |
R&D經(jīng)費 （億元） |
R&D經(jīng)費投入強度 （%） |
|
全 國 |
24393.1 |
2.40 |
|
北 京 |
2326.6 |
6.44 |
|
天 津 |
485.0 |
3.44 |
|
河 北 |
634.4 |
1.75 |
|
山 西 |
211.1 |
1.20 |
|
內(nèi)蒙古 |
161.1 |
0.93 |
|
遼 寧 |
549.0 |
2.19 |
|
吉 林 |
159.5 |
1.30 |
|
黑龍江 |
173.2 |
1.26 |
|
上 海 |
1615.7 |
4.17 |
|
江 蘇 |
3005.9 |
2.93 |
|
浙 江 |
1859.9 |
2.88 |
|
安 徽 |
883.2 |
2.28 |
|
福 建 |
842.4 |
1.92 |
|
江 西 |
430.7 |
1.68 |
|
山 東 |
1681.9 |
2.30 |
|
河 南 |
901.3 |
1.64 |
|
湖 北 |
1005.3 |
2.31 |
|
湖 南 |
898.7 |
2.15 |
|
廣 東 |
3479.9 |
3.14 |
|
廣 西 |
173.2 |
0.78 |
|
海 南 |
36.6 |
0.66 |
|
重 慶 |
526.8 |
2.11 |
|
四 川 |
1055.3 |
2.17 |
|
貴 州 |
161.7 |
0.91 |
|
云 南 |
246.0 |
1.00 |
|
西 藏 |
4.4 |
0.23 |
|
陜 西 |
632.3 |
2.42 |
|
甘 肅 |
109.6 |
1.22 |
|
青 海 |
21.3 |
0.71 |
|
寧 夏 |
59.6 |
1.52 |
|
新 疆 |
61.6 |
0.45 |
|
|
||
附注：
1.主要指標(biāo)解釋
研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費 指報告期為實施研究與試驗發(fā)展（R&D）活動而實際發(fā)生的全部經(jīng)費支出。研究與試驗發(fā)展（R&D）指為增加知識存量（也包括有關(guān)人類、文化和社會的知識）以及設(shè)計已有知識的新應(yīng)用而進行的創(chuàng)造性、系統(tǒng)性工作，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展三種類型。國際上通常采用研究與試驗發(fā)展（R&D）活動的規(guī)模和強度指標(biāo)反映一國的科技實力和核心競爭力。
基礎(chǔ)研究 指一種不預(yù)設(shè)任何特定應(yīng)用或使用目的的實驗性或理論性工作，其主要目的是為獲得（已發(fā)生）現(xiàn)象和可觀察事實的基本原理、規(guī)律和新知識。
應(yīng)用研究 指為獲取新知識，達到某一特定的實際目的或目標(biāo)而開展的初始性研究。應(yīng)用研究是為了確定基礎(chǔ)研究成果的可能用途，或確定實現(xiàn)特定和預(yù)定目標(biāo)的新方法。
試驗發(fā)展 指利用從科學(xué)研究、實際經(jīng)驗中獲取的知識和研究過程中產(chǎn)生的其他知識，開發(fā)新的產(chǎn)品、工藝或改進現(xiàn)有產(chǎn)品、工藝而進行的系統(tǒng)性研究。
2.統(tǒng)計范圍
研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費的統(tǒng)計范圍為全社會有R&D活動的企事業(yè)單位，具體包括政府屬研究機構(gòu)、高等學(xué)校以及R&D活動相對密集行業(yè)（包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等）的企事業(yè)單位。
3.調(diào)查方法
研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費的調(diào)查方法是：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，特、一級建筑業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)（包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)）企業(yè)，政府屬研究機構(gòu)，高等學(xué)校采用全面調(diào)查取得，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)采用抽樣調(diào)查推算取得，其他行業(yè)的企事業(yè)單位采用重點調(diào)查以及使用第二次全國R&D資源清查資料推算等方法取得。
R&D經(jīng)費投入較快增長 企業(yè)研發(fā)投入主體作用凸顯
——國家統(tǒng)計局社科文司統(tǒng)計師張啟龍解讀《2020年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》
日前，國家統(tǒng)計局、科學(xué)技術(shù)部和財政部聯(lián)合發(fā)布了《2020年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，國家統(tǒng)計局社科文司統(tǒng)計師張啟龍對此進行了解讀。
一、研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入再創(chuàng)新高，投入強度繼續(xù)提高
《公報》數(shù)據(jù)顯示，2020年我國R&D經(jīng)費投入總量突破2.4萬億，達到24393.1億元，比上年增加2249.5億元，增長10.2%，延續(xù)了“十三五”以來兩位數(shù)以上增長態(tài)勢，但受新冠肺炎疫情等因素影響，增速較上年回落2.3個百分點。由于R&D經(jīng)費增速比現(xiàn)價GDP增速快7.2個百分點，R&D經(jīng)費投入強度（與GDP之比）達到2.40%，比上年提高0.16個百分點，提升幅度創(chuàng)近11年來新高。
從國際比較看，我國R&D經(jīng)費投入呈現(xiàn)穩(wěn)中有進態(tài)勢。一是總量穩(wěn)定增長。2020年，我國R&D經(jīng)費總量約為美國[1]54%，是日本的2.1倍，穩(wěn)居世界第二；2016—2019年，我國R&D經(jīng)費年均凈增量超過2000億元，約為G7國家[2]年均增量總和的60%，成為拉動全球R&D經(jīng)費增長的主要力量。二是增速全球領(lǐng)跑。2016—2019年，我國R&D經(jīng)費年均增長11.8%，增速遠高于美國（7.3%）、日本（0.7%）等科技強國。三是強度追趕加快。在世界主要經(jīng)濟體中，我國R&D投入強度水平已從2016年的世界第16位提升到第12位，接近OECD國家的平均水平。
二、企業(yè)拉動作用增強，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進一步鞏固
（一）企業(yè)拉動作用進一步增強。2020年，企業(yè)R&D經(jīng)費18673.8億元，比上年增長10.4%；占全國R&D經(jīng)費的比重達76.6%，對全國增長的貢獻達77.9%，分別比上年提高0.2和9.4個百分點，拉動作用進一步增強。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費15271.3億元，比上年增長9.3%；投入強度（與營業(yè)收入之比，下同）為1.41%，比上年提高0.09個百分點。重點領(lǐng)域R&D經(jīng)費投入強度穩(wěn)步提高，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升創(chuàng)造條件。在規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)制造業(yè)R&D經(jīng)費4649.1億元，投入強度為2.67%，比上年提高0.26個百分點；裝備制造業(yè)R&D經(jīng)費9130.3億元，投入強度為2.22%，比上年提高0.15個百分點。
（二）中西部地區(qū)研發(fā)投入增勢良好。2020年，我國東、中、西部地區(qū)[3]R&D經(jīng)費分別為16517.3 億元、4662.9億元和3212.9億元，分別比上年增長9.2%、12.0%和12.4%，中西部地區(qū)增速連續(xù)4年超過東部地區(qū)，追趕態(tài)勢明顯。R&D經(jīng)費超過千億元的省份達到8個，比上年增加2個。從重點區(qū)域看，京津冀、長三角地區(qū)R&D經(jīng)費分別為3446.0億元和7364.7億元，分別比上年增長5.6%和9.5%；長江經(jīng)濟帶R&D經(jīng)費達到11689.2億元，比上年增長10.7%，增速快于全國平均水平。
三、基礎(chǔ)研究經(jīng)費保持增長，占比基本穩(wěn)定
（一）基礎(chǔ)研究經(jīng)費增長放緩。2020年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費為1467.0億元，比上年增長9.8%，增速較上年回落12.7個百分點；占R&D經(jīng)費比重為6.01%，連續(xù)兩年保持在6%以上。
（二）高校院所增速回落。高等學(xué)校和政府屬研究機構(gòu)是我國基礎(chǔ)研究活動兩大執(zhí)行主體，受疫情影響，復(fù)學(xué)復(fù)工較為延遲，對部分科研活動產(chǎn)生一定影響。2020年，高等學(xué)校、政府屬研究機構(gòu)基礎(chǔ)研究經(jīng)費分別為724.8億元和573.9億元，分別比上年增長0.4%和12.5%，增速較上年分別回落22.0和8.1個百分點，二者對全國基礎(chǔ)研究經(jīng)費增長貢獻率由上年的89.6%減少到50.4%，是基礎(chǔ)研究增速放緩的主要原因。
四、創(chuàng)新支持政策取得成效，財政科技支出受疫情影響有所下降
（一）政策支持效果顯現(xiàn)。隨著研發(fā)費用加計扣除政策進一步完善，2020年，規(guī)模以上企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除減免稅金額為2421.9億元，比上年增長29.4%。相關(guān)調(diào)查顯示，企業(yè)對該政策認(rèn)可度高達87.7%，比上年提高2.7個百分點。以“減稅”替代“直補”支持創(chuàng)新政策取得良好成效，企業(yè)研發(fā)活動積極性持續(xù)提升，規(guī)模以上開展研發(fā)活動企業(yè)占比為28.4%，比上年提高2個百分點。相關(guān)部門明確將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)加計扣除比例由75%提高到100%，有望帶動企業(yè)進一步加大科技創(chuàng)新投入、提高技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。
（二）財政科技支出有所下降。根據(jù)全國財政決算數(shù)據(jù)，2020年國家財政科學(xué)技術(shù)支出為10095.0億元，比上年減少622.4億元，下降5.8%。其中，中央財政科學(xué)技術(shù)支出3758.2億元，下降9.9%，占財政科學(xué)技術(shù)支出的比重為37.2%；地方財政科學(xué)技術(shù)支出6336.8億元，下降3.2%，占比為62.8%。中央和地方財政科技支出下降，主要受新冠肺炎疫情影響，當(dāng)年部分財政支持科技項目出現(xiàn)了延遲或暫緩執(zhí)行的情況。
2020年是極不平凡的一年，面對疫情沖擊和復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，我國R&D經(jīng)費保持了較快增長，為抗擊疫情和全面建成小康社會提供了有力保障。未來，在繼續(xù)擴大經(jīng)費投入規(guī)模的同時，還需進一步優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，提高投入質(zhì)效。一是優(yōu)化政府資金投放，在保增長基礎(chǔ)上，進一步向經(jīng)濟社會發(fā)展最迫切的重大需求集中、向重點領(lǐng)域關(guān)鍵行業(yè)傾斜，改進經(jīng)費預(yù)算管理和撥付方式，發(fā)揮好“指揮棒”作用。二是發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵企業(yè)進一步加大對原始創(chuàng)新和自主攻關(guān)的投入，通過組建創(chuàng)新聯(lián)合體等方式強化產(chǎn)學(xué)研合作，提升“主力軍”戰(zhàn)力。三是健全全社會多元化投入機制，完善社會捐贈、風(fēng)險投資、金融科技產(chǎn)品等資金來源渠道，大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，營造“多元化”生態(tài)。
注：
1.美國和日本R&D經(jīng)費數(shù)據(jù)為2019年數(shù)據(jù)。
2.G7國家指美國、英國、德國、法國、日本、加拿大和意大利。
3.東部地區(qū)包括：北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部地區(qū)包括：山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部地區(qū)包括：內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆。
