為進(jìn)一步激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，8月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》，從7方面提出25條舉措，為創(chuàng)新“松綁”，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止目前，為貫徹落實(shí)32號(hào)文，相關(guān)部委及北京、云南、河北、黑龍江4個(gè)省市發(fā)布相關(guān)政策文件。
以下為國(guó)務(wù)院辦公廳及各部委發(fā)布的相關(guān)政策文件：
1. 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)
2. 財(cái)政部 國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》的通知（財(cái)教〔2021〕177號(hào)）
3. 國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)關(guān)于結(jié)題項(xiàng)目結(jié)余資金的通知（國(guó)科金財(cái)函〔2021〕20號(hào)）
4. 關(guān)于印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》的通知 財(cái)教〔2021〕178號(hào)5. 關(guān)于中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）經(jīng)費(fèi)管理新舊政策銜接有關(guān)事項(xiàng)的通知 財(cái)教〔2021〕173號(hào)
6. 關(guān)于調(diào)整國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)和評(píng)審有關(guān)事項(xiàng)的通知
以下為部分省市發(fā)布的相關(guān)政策文件：
01北京關(guān)于印發(fā)《北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知
京財(cái)科文〔2021〕1822號(hào)
市屬各單位（各總公司、集團(tuán)公司，各高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等），各區(qū)財(cái)政局、科委：
為規(guī)范并加強(qiáng)北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）、《關(guān)于新時(shí)代深化科技體制改革 加快推進(jìn)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干政策措施》（京政發(fā)〔2019〕18號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展，依據(jù)北京市市級(jí)支出預(yù)算要求及有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合本市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)際情況，特制定《北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
北京市財(cái)政局北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)
2021年9月8日
北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理辦法
01
第一章 總則
第一條 為規(guī)范并加強(qiáng)北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目（課題）”）經(jīng)費(fèi)的管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）、《關(guān)于新時(shí)代深化科技體制改革 加快推進(jìn)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干政策措施》（京政發(fā)〔2019〕18號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展，依據(jù)北京市市級(jí)支出預(yù)算要求及有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合本市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 項(xiàng)目（課題）指為落實(shí)國(guó)家方針政策，圍繞北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)需求，由北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市科委、中關(guān)村管委會(huì)”）研究確定并通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、定向委托等方式組織安排的法人單位承擔(dān)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)等各類科研項(xiàng)目，以及市委、市政府確定的其他科技創(chuàng)新等科研項(xiàng)目（課題）。
本辦法規(guī)范在北京地區(qū)注冊(cè)的法人單位承擔(dān)項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)的管理和使用。對(duì)境外法人單位承擔(dān)并實(shí)行項(xiàng)目制管理的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，另行制定經(jīng)費(fèi)管理制度。
項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)來(lái)源于市級(jí)財(cái)政資金。事業(yè)單位履行本職工作的經(jīng)費(fèi)和市科委、中關(guān)村管委會(huì)工作任務(wù)類經(jīng)費(fèi)不在該范圍之內(nèi)。
第三條 科研經(jīng)費(fèi)管理和使用原則
（一）集中財(cái)力，突出重點(diǎn)。根據(jù)市委、市政府的戰(zhàn)略部署、重點(diǎn)工作和國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)需求，確定項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持方向。
（二）遵循規(guī)律，分類支持。遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，實(shí)行分類管理，創(chuàng)新財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持方式。
（三）放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。堅(jiān)持“放、管、服”相結(jié)合，明確承擔(dān)單位資金管理的法人責(zé)任，提高管理服務(wù)水平；發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，建立符合科研規(guī)律的項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)分配、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)科研人員的積極性，增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力和動(dòng)力。
（四）專款專用，單獨(dú)核算。項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，實(shí)行單獨(dú)核算，確保專款專用，不得截留、擠占和挪用。
（五）公正公開(kāi)，追蹤問(wèn)效。強(qiáng)化資金管理信息公開(kāi)，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)和信用管理，建立既符合預(yù)算績(jī)效管理要求、又適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，推行面向目標(biāo)和結(jié)果的問(wèn)效機(jī)制。
02
第二章 職責(zé)與權(quán)限
第四條 北京市財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱“市財(cái)政局”）的主要職責(zé)：
根據(jù)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)需求、本市科技發(fā)展規(guī)劃及財(cái)政預(yù)算編制要求，負(fù)責(zé)審核并批復(fù)年度項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算。會(huì)同市科委、中關(guān)村管委會(huì)制定經(jīng)費(fèi)管理辦法。負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目（課題）重大預(yù)算調(diào)整。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)進(jìn)行財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)。
第五條 市科委、中關(guān)村管委會(huì)的主要職責(zé)：
根據(jù)市委、市政府戰(zhàn)略部署，制定年度項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)的支持方向，會(huì)同市財(cái)政局制定經(jīng)費(fèi)管理辦法。負(fù)責(zé)組織承擔(dān)單位編報(bào)項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及決算，組織或委托項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目（課題）預(yù)算評(píng)審與實(shí)施方案“二合一”論證。根據(jù)市財(cái)政局預(yù)算批復(fù)，按項(xiàng)目（課題）進(jìn)度撥付經(jīng)費(fèi)。負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目（課題）重大預(yù)算調(diào)整。組織項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)自查、經(jīng)費(fèi)審計(jì)和績(jī)效管理。對(duì)項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位開(kāi)展信用評(píng)價(jià)管理等工作。負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，協(xié)助有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查。減少科研項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評(píng)估、檢查、抽查、審計(jì)等活動(dòng)，對(duì)實(shí)施周期3年以下的項(xiàng)目一般不開(kāi)展過(guò)程檢查。
第六條 項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：
負(fù)責(zé)建立符合項(xiàng)目（課題）特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，保證經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、合理性、有效性。負(fù)責(zé)組織承擔(dān)單位落實(shí)市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)以外其他渠道資金及相關(guān)配套條件。負(fù)責(zé)組織承擔(dān)單位編報(bào)項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，按規(guī)定程序匯總審核經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，并報(bào)送市科委、中關(guān)村管委會(huì)。協(xié)助市科委、中關(guān)村管委會(huì)監(jiān)督項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)實(shí)施中的重大預(yù)算調(diào)整按規(guī)定程序報(bào)市科委、中關(guān)村管委會(huì)及市財(cái)政局審批。負(fù)責(zé)組織承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)使用情況的自查工作，配合市科委、中關(guān)村管委會(huì)開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目（課題）的績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查等工作。負(fù)責(zé)有關(guān)財(cái)務(wù)文件的歸檔保存。
第七條 承擔(dān)單位的主要職責(zé)：
承擔(dān)單位要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和北京市有關(guān)政策規(guī)定，按照“權(quán)責(zé)一致，自我約束，自我規(guī)范，接住管好”的原則，健全完善內(nèi)部管理制度，切實(shí)履行在項(xiàng)目（課題）申請(qǐng)、組織實(shí)施、驗(yàn)收和經(jīng)費(fèi)使用等方面的管理職責(zé)。
（一）負(fù)責(zé)制定和完善單位內(nèi)控制度。制定或完善與項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)的預(yù)算、支出、報(bào)銷等財(cái)務(wù)規(guī)章制度。制定和公示績(jī)效支出使用和分配制度。
（二）負(fù)責(zé)建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在預(yù)算編制和調(diào)劑、資金支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。
（三）負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，按照項(xiàng)目（課題）有關(guān)匹配資金的約定，落實(shí)單位自籌資金及其他配套條件。
（四）負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、結(jié)余資金使用、科研儀器設(shè)備采購(gòu)等管理工作。
（五）負(fù)責(zé)在單位內(nèi)部主動(dòng)公開(kāi)項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、經(jīng)費(fèi)使用、大型儀器設(shè)備購(gòu)置、研究成果、結(jié)余資金等，并接受內(nèi)部監(jiān)督。
（六）配合進(jìn)行項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)審計(jì)等工作，接受市科委、中關(guān)村管委會(huì)、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
（七）負(fù)責(zé)有關(guān)財(cái)務(wù)文件的歸檔保存。
03
第三章 經(jīng)費(fèi)的支持方式及支出范圍
第八條 項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)采取事前直接補(bǔ)助方式，對(duì)項(xiàng)目（課題）所需成本，在開(kāi)展前直接給予部分或全部補(bǔ)助。探索開(kāi)展后補(bǔ)助、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、貸款貼息等其他支持方式。具體支持方式、支出范圍及標(biāo)準(zhǔn)由市科委、中關(guān)村管委會(huì)結(jié)合科技創(chuàng)新活動(dòng)特點(diǎn)和承擔(dān)單位性質(zhì)在項(xiàng)目（課題）組織過(guò)程中予以明確。本辦法適用于事前直接補(bǔ)助的科研項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理。納入“包干制”改革試點(diǎn)的科研項(xiàng)目，依據(jù)相應(yīng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度執(zhí)行。
第九條 項(xiàng)目（課題）的支出范圍包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩部分。
第十條 直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制預(yù)算。
（一）設(shè)備費(fèi)主要用于在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過(guò)程中購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備，購(gòu)置計(jì)算類儀器設(shè)備、軟件工具；對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃使用外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。
（二）業(yè)務(wù)費(fèi)是指為完成項(xiàng)目（課題）目標(biāo)所需購(gòu)置低值易耗品費(fèi)用和消耗性費(fèi)用等相關(guān)費(fèi)用。主要包括材料、測(cè)試化驗(yàn)加工、燃料動(dòng)力、差旅/會(huì)議/國(guó)際合作與交流、檔案/出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、咨詢、其他等方面支出。具體內(nèi)容可包括：
1.材料支出主要用于在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過(guò)程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購(gòu)及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。
2.測(cè)試化驗(yàn)加工支出主要用于由于承擔(dān)單位自身的技術(shù)、工藝和設(shè)備等條件的限制，在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過(guò)程中委托或與外單位合作（包括承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）進(jìn)行的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)、加工、計(jì)算、試驗(yàn)、設(shè)計(jì)、制作等所支付的費(fèi)用。
3.燃料動(dòng)力支出主要用于在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過(guò)程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)測(cè)算的水、電、氣、燃料消耗等費(fèi)用。
4.差旅/會(huì)議/國(guó)際合作與交流支出主要用于在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過(guò)程中為組織開(kāi)展學(xué)術(shù)研討、咨詢論證，以及組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目或課題等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用；開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)；研究人員出國(guó)及外國(guó)專家來(lái)華開(kāi)展科學(xué)技術(shù)交流與合作的費(fèi)用。
5.檔案/出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)支出主要用于在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過(guò)程中，需要支付的出版、資料購(gòu)買及印刷、文獻(xiàn)檢索、專業(yè)通信、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。
6.咨詢支出主要用于項(xiàng)目（課題）實(shí)施過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。
7.其他支出主要用于項(xiàng)目（課題）實(shí)施過(guò)程中除上述支出之外的其他業(yè)務(wù)費(fèi)支出。
（三）勞務(wù)費(fèi)主要用于在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過(guò)程中支付給項(xiàng)目（課題）組成員、參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目（課題）組臨時(shí)聘用的研究人員、科研輔助人員、科研財(cái)務(wù)助理的勞務(wù)性費(fèi)用。項(xiàng)目（課題）聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)列支。
第十一條 間接費(fèi)用是指項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目（課題）過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括績(jī)效支出及管理費(fèi)用。績(jī)效支出是項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位為提高科研工作績(jī)效安排的相關(guān)支出。管理費(fèi)用主要包括項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位為項(xiàng)目（課題）研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖等消耗，以及有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出等。
04
第四章 經(jīng)費(fèi)管理
第十二條 預(yù)算編制
（一）預(yù)算編制原則
1.項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制嚴(yán)格遵守目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性和任務(wù)完成的可行性原則。根據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，開(kāi)展預(yù)算編制，無(wú)需提供過(guò)細(xì)的測(cè)算依據(jù)。
2.項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)需編制來(lái)源預(yù)算與支出預(yù)算。來(lái)源預(yù)算指用于同一項(xiàng)目（課題）的各種不同渠道的經(jīng)費(fèi)。包括市級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)、單位自籌資金和其他來(lái)源資金。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費(fèi)支出范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源編列。
3.由多個(gè)單位共同承擔(dān)的項(xiàng)目（課題），應(yīng)當(dāng)同時(shí)編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。
4.項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人、科研財(cái)務(wù)助理與承擔(dān)單位財(cái)務(wù)人員共同參與編制。
（二）明細(xì)預(yù)算編制和使用要求
1.設(shè)備費(fèi)：
承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制儀器設(shè)備購(gòu)置支出。對(duì)使用市級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的儀器設(shè)備，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策及本市關(guān)于加強(qiáng)首都科技條件平臺(tái)建設(shè)、促進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享的相關(guān)規(guī)定，履行查重評(píng)議程序。承擔(dān)單位可自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家。對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。涉及變更政府采購(gòu)方式的，財(cái)政部門實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)符合要求的申請(qǐng)項(xiàng)目，原則上自收到變更申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。對(duì)承擔(dān)單位采購(gòu)進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理。
2.業(yè)務(wù)費(fèi)：
承擔(dān)單位為完成項(xiàng)目（課題）的任務(wù)目標(biāo)，列支的差旅/會(huì)議/國(guó)際合作交流支出不納入“三公”經(jīng)費(fèi)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和行政一般性支出統(tǒng)計(jì)范圍，不受“零增長(zhǎng)”限制。
承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要，按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則，制定出臺(tái)科研類差旅、會(huì)議支出管理辦法，合理確定科研人員乘坐交通工具等級(jí)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)和會(huì)議支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)。
落實(shí)中央關(guān)于破除科技評(píng)價(jià)“唯論文”不良導(dǎo)向要求，不得列支在學(xué)術(shù)期刊“黑名單”或預(yù)警名單上發(fā)表論文的支出。
承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要，制定咨詢支出管理辦法和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，不得支付給參與項(xiàng)目（課題）研究及管理相關(guān)的工作人員。
3.勞務(wù)費(fèi)：
承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要，建立勞務(wù)費(fèi)分配制度。財(cái)政供養(yǎng)人員不得列支勞務(wù)費(fèi)。
4.間接費(fèi)用：
實(shí)行總額控制，按照不超過(guò)項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備費(fèi)后的30%核定。對(duì)數(shù)學(xué)、物理等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60%，具體間接費(fèi)用核定比例由市科委、中關(guān)村管委會(huì)在項(xiàng)目（課題）組織過(guò)程中予以明確。
間接費(fèi)用由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，公開(kāi)透明、合理規(guī)范使用間接費(fèi)用。間接費(fèi)用的使用應(yīng)向項(xiàng)目（課題）組內(nèi)部創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜，承擔(dān)單位要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員激勵(lì)的關(guān)系，不得截留、挪用、擠占。承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，不受比例限制。績(jī)效支出安排應(yīng)當(dāng)與科研人員在項(xiàng)目（課題）研究中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，真正體現(xiàn)科研人員價(jià)值。績(jī)效支出的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在單位內(nèi)部公示。
實(shí)行工資總額管理的承擔(dān)單位從科研經(jīng)費(fèi)中列支的編制內(nèi)有工資性收入科研人員的績(jī)效支出，一次性計(jì)入當(dāng)年本單位績(jī)效工資總量，但不受核定的本單位績(jī)效工資總量限制，不作為核定下一年度績(jī)效工資總量的基數(shù)，不作為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納基數(shù)。
第十三條 預(yù)算評(píng)審與方案論證
項(xiàng)目(課題)預(yù)算評(píng)審與實(shí)施方案論證“合二為一”，由市科委、中關(guān)村管委會(huì)組織科技、財(cái)務(wù)等方面的專家，堅(jiān)持科學(xué)合理、實(shí)事求是的原則，重點(diǎn)對(duì)目標(biāo)相關(guān)性、技術(shù)創(chuàng)新性、路線可行性、政策相符性以及經(jīng)濟(jì)合理性等進(jìn)行論證。專家組必須出具單獨(dú)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審意見(jiàn)，保證其相對(duì)獨(dú)立性。
項(xiàng)目（課題）應(yīng)按要求參加預(yù)算評(píng)審與實(shí)施方案論證，屬下列范圍之一的項(xiàng)目（課題）可不參加：
（一）政策法規(guī)已明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、范圍等定額方式，已制定相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法，并經(jīng)市級(jí)財(cái)政部門審查通過(guò)的項(xiàng)目。
（二）按有關(guān)規(guī)定其他可不參加預(yù)算評(píng)審及論證的項(xiàng)目。
第十四條 預(yù)算審批及撥付
市科委、中關(guān)村管委會(huì)將項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)市財(cái)政局審核、批復(fù)后按進(jìn)度撥付。對(duì)實(shí)施“里程碑”式管理的項(xiàng)目（課題），完成關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)績(jī)效目標(biāo)后撥付下一階段款項(xiàng)。
第十五條 經(jīng)費(fèi)使用管理
（一）經(jīng)費(fèi)核算
1.承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備健全的財(cái)務(wù)和內(nèi)控制度，以及項(xiàng)目（課題）財(cái)務(wù)管理制度，由專職的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算和管理工作。
2.承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)不同來(lái)源的項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算，即在單位適用的會(huì)計(jì)制度一級(jí)科目統(tǒng)括之下，按照規(guī)定的項(xiàng)目（課題）支出范圍設(shè)置明細(xì)科目，按開(kāi)支范圍與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
（二）資金結(jié)算方式
科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)項(xiàng)目（課題）所發(fā)生的差旅/會(huì)議/國(guó)際合作交流、材料和測(cè)試化驗(yàn)加工等支出，按財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬或“公務(wù)卡”結(jié)算。
（三）除科研急需的設(shè)備和耗材外，涉及政府采購(gòu)事項(xiàng)的，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及北京市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。承擔(dān)單位使用財(cái)政資金采購(gòu)北京市政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，均應(yīng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）承擔(dān)單位使用市級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)購(gòu)置（試制）的固定資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)，原則上由承擔(dān)單位進(jìn)行管理和使用，國(guó)家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究開(kāi)發(fā)，其處置按國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，在保障有關(guān)參與單位合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家和北京市有關(guān)規(guī)定實(shí)施開(kāi)放共享，提高資源利用效率。
（五）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的資金開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)禁使用項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、捐款、贊助等，嚴(yán)禁以任何方式牟取私利。
（六）承擔(dān)單位因科研活動(dòng)需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加其主辦的會(huì)議，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，可由其在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)，承擔(dān)單位可實(shí)行包干制。承擔(dān)單位要制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定，切實(shí)解決野外考察、心理測(cè)試等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)等的報(bào)銷問(wèn)題。
（七）承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的電子化建設(shè)，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的數(shù)字化、無(wú)紙化。
（八）項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)實(shí)行決算報(bào)告制度，分為年度決算和總決算。
（九）企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目（課題）取得財(cái)政性資金的稅務(wù)處理，參照國(guó)家和本市關(guān)于專項(xiàng)用途財(cái)政性資金企業(yè)所得稅處理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 預(yù)算調(diào)整
（一）項(xiàng)目（課題）總預(yù)算調(diào)整、項(xiàng)目（課題）主要承擔(dān)單位變更屬于重大預(yù)算調(diào)整，應(yīng)報(bào)市科委、中關(guān)村管委會(huì)及市財(cái)政局批準(zhǔn)。
（二）在項(xiàng)目（課題）總預(yù)算不變的情況下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主安排和調(diào)整全部科目的經(jīng)費(fèi)支出，每年年底或驗(yàn)收（結(jié)題）時(shí)通過(guò)科技項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)備案。承擔(dān)單位要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況、科研項(xiàng)目實(shí)際需求等，據(jù)實(shí)核準(zhǔn)設(shè)備費(fèi)調(diào)整。
第十七條 結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金管理
項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)中市級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金，視不同情況執(zhí)行：
（一）項(xiàng)目（課題）在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。
（二）結(jié)余資金使用與市科委、中關(guān)村管委會(huì)科技信用管理制度掛鉤。對(duì)于按要求完成項(xiàng)目（課題）目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收的，結(jié)余資金留歸承擔(dān)單位使用。承擔(dān)單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求。承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)結(jié)余資金管理，建立健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快結(jié)余資金使用進(jìn)度。結(jié)余資金情況作為項(xiàng)目（課題）驗(yàn)收情況信息向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)，接受單位內(nèi)部和社會(huì)監(jiān)督。
05
第五章 經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理與處理原則
第十八條 承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)使用和管理中，不得存在以下行為：
（一）未對(duì)項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算。
（二）編報(bào)虛假預(yù)算、套取國(guó)家財(cái)政資金。
（三）截留、擠占、挪用項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)。
（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)。
（五）未獲批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目（課題）承擔(dān)主體。
（六）提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，虛列支出。
（七）虛假承諾配套資金。
（八）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算。
（九）發(fā)生設(shè)備購(gòu)置、租賃，測(cè)試、化驗(yàn)、加工，對(duì)外合作等事項(xiàng)未簽訂相關(guān)合同或協(xié)議。
（十）隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查。
（十一）違反其他國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度的行為。
出現(xiàn)上述行為的，視情節(jié)輕重將采取暫停項(xiàng)目（課題）撥款、終止項(xiàng)目（課題）執(zhí)行、追回已撥項(xiàng)目（課題）資金、取消項(xiàng)目（課題）承擔(dān)者一定期限內(nèi)項(xiàng)目（課題）申報(bào)資格等措施。對(duì)于違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)處理、處罰，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。建立責(zé)任倒查制度，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題倒查項(xiàng)目（課題）主管部門相關(guān)人員的履職盡責(zé)和廉潔自律情況，經(jīng)查存在問(wèn)題的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
第十九條 對(duì)承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)及關(guān)聯(lián)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)使用和管理中的問(wèn)題，按照市科委、中關(guān)村管委會(huì)信用管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行記錄。存在上述行為之一的，一經(jīng)查實(shí)，記入相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的信用記錄。信用記錄作為項(xiàng)目（課題）立項(xiàng)及科技經(jīng)費(fèi)安排、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)遴選、咨詢專家遴選等的重要參考依據(jù)。
06
第六章 附則
第二十條 本辦法由市財(cái)政局、市科委、中關(guān)村管委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法在實(shí)施過(guò)程中如遇國(guó)家、本市頒布新規(guī)定，按“從優(yōu)不重復(fù)”原則執(zhí)行。
第二十二條 強(qiáng)化承擔(dān)單位法人主體責(zé)任，嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定和權(quán)責(zé)一致的要求，及時(shí)制定、完善內(nèi)部管理制度，加快清理修訂與本辦法不符的內(nèi)部規(guī)定或辦法。
第二十三條 本辦法自2021年10月1日施行。《北京市科技計(jì)劃（課題）經(jīng)費(fèi)管理辦法》（京財(cái)科文〔2016〕2861號(hào)）同時(shí)廢止。2021年10月1日前驗(yàn)收（結(jié)題）的項(xiàng)目（課題）原則上不適用本辦法；2021年10月1日后驗(yàn)收（結(jié)題）的項(xiàng)目（課題）可適用本辦法；2021年10月1日及以后年度立項(xiàng)的項(xiàng)目（課題）均適用本辦法。
02
云南
云南省科技計(jì)劃項(xiàng)目資金管理辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我省科技計(jì)劃項(xiàng)目資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省科技計(jì)劃項(xiàng)目資金管理實(shí)際，制定本辦法。
第二條 云南省科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）實(shí)行多元化投入方式，資金來(lái)源包括省級(jí)財(cái)政資金、其他財(cái)政資金、單位自籌資金和從其他渠道獲得的資金。
第三條 本辦法主要規(guī)范省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的科技計(jì)劃項(xiàng)目資金，以及管理上述資金所需要的科技管理業(yè)務(wù)費(fèi)。其他來(lái)源的資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和相關(guān)資金提供方的具體使用管理要求，統(tǒng)籌安排和使用。
第四條 項(xiàng)目資金支持對(duì)象為高校、科研院所、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等單位或社團(tuán)組織。按照集中財(cái)力、突出重點(diǎn)，明晰權(quán)責(zé)、放管結(jié)合，遵循規(guī)律、注重績(jī)效的原則進(jìn)行管理使用。
第五條 項(xiàng)目資金以項(xiàng)目法為主、因素法等為輔進(jìn)行分配，采用前資助、后補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技創(chuàng)新券等支持方式。后補(bǔ)助資金由本單位自主用于研發(fā)活動(dòng)支出。對(duì)人才類、基礎(chǔ)研究類等項(xiàng)目采取經(jīng)費(fèi)包干制，依據(jù)相應(yīng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度執(zhí)行。
第六條 項(xiàng)目資金按照財(cái)政預(yù)算公開(kāi)要求，面向社會(huì)公開(kāi)管理辦法、申報(bào)流程、分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等重要內(nèi)容。
第二章 管理職責(zé)及分工
第七條 省財(cái)政廳、省科技廳負(fù)責(zé)研究制定項(xiàng)目資金管理辦法，組織項(xiàng)目資金預(yù)算編制和績(jī)效管理，并對(duì)項(xiàng)目資金使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第八條 省財(cái)政廳具體負(fù)責(zé)以下工作：
（一）組織開(kāi)展項(xiàng)目資金預(yù)決算、中期財(cái)政規(guī)劃，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金預(yù)算規(guī)模，做好項(xiàng)目資金整體調(diào)度；
（二）及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目資金，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（三）會(huì)同有關(guān)部門對(duì)主管部門和項(xiàng)目單位績(jī)效自評(píng)及評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核，適時(shí)組織實(shí)施政策和重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。
第九條 省科技廳具體負(fù)責(zé)以下工作：
（一）規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)流程和審批程序，健全內(nèi)部管理和監(jiān)督制度；
（二）編制中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算，建立項(xiàng)目庫(kù)，執(zhí)行已批復(fù)預(yù)算，并按規(guī)范組織公開(kāi)工作；
（三）強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤管理，動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目執(zhí)行情況，檢查項(xiàng)目資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施情況，組織實(shí)施項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效管理，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估、績(jī)效自評(píng)和部門評(píng)價(jià)，配合做好財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)。
第十條 項(xiàng)目承擔(dān)單位的主要職責(zé)：
項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目資金管理使用責(zé)任主體，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和云南省有關(guān)政策規(guī)定，按照“權(quán)責(zé)一致，自我約束，自我規(guī)范，接住管好”的原則，健全完善內(nèi)部管理制度，切實(shí)履行在項(xiàng)目申請(qǐng)、組織實(shí)施、驗(yàn)收和經(jīng)費(fèi)使用等方面的管理職責(zé)。
（一）負(fù)責(zé)制定和完善單位內(nèi)控制度。制定完善與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)的預(yù)算、支出、報(bào)銷等財(cái)務(wù)規(guī)章制度。制定和公示績(jī)效支出使用和分配制度。
（二）負(fù)責(zé)建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制和調(diào)劑、資金支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。
（三）負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，按照項(xiàng)目有關(guān)配套資金的約定，落實(shí)單位自籌資金及其他配套條件。指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目參加單位規(guī)范資金管理及預(yù)算執(zhí)行。
（四）負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、結(jié)余資金使用、科研儀器設(shè)備采購(gòu)等管理工作。
（五）負(fù)責(zé)在單位內(nèi)部主動(dòng)公開(kāi)項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、經(jīng)費(fèi)使用、大型儀器設(shè)備購(gòu)置、研究成果、結(jié)余資金等，并接受內(nèi)部監(jiān)督。
（六）改革和完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審批流程，解決報(bào)銷繁和報(bào)銷難問(wèn)題。積極推行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)字化、無(wú)紙化報(bào)銷，進(jìn)一步提高報(bào)賬效率。
（七）落實(shí)省財(cái)政廳、省科技廳相關(guān)工作要求。
第三章 支出范圍
第十一條 項(xiàng)目資金由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用組成。
第十二條 直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用。主要包括設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類。【落實(shí)32號(hào)文第一條】
（一）設(shè)備費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。計(jì)算機(jī)儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。
（二）業(yè)務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中消耗的各種材料、測(cè)試化驗(yàn)加工、燃料動(dòng)力、檔案/出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、會(huì)議/差旅/國(guó)際合作交流等費(fèi)用，以及其他相關(guān)支出。從科研經(jīng)費(fèi)中列支會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍，不受零增長(zhǎng)要求限制。
（三）勞務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中支付給參與項(xiàng)目的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者和項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員、科研（財(cái)務(wù)）助理等的勞務(wù)性費(fèi)用；以及支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用等。項(xiàng)目聘用人員勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)參照本單位同類在職人員薪酬水平自主確定，由單位承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、職業(yè)年金納入勞務(wù)費(fèi)科目列支【落實(shí)32號(hào)文第十二條】。專家咨詢費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付，不得支付給參與本項(xiàng)目及所屬課題研究和管理的相關(guān)工作人員。
第十三條 間接費(fèi)用是指承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括：承擔(dān)單位為項(xiàng)目研究提供的輔助條件及管理費(fèi)用補(bǔ)助支出，以及激勵(lì)科研人員的績(jī)效支出等。選擇部分重大項(xiàng)目試行項(xiàng)目工資制，探索對(duì)急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績(jī)突出的極少數(shù)高層次人才實(shí)行年薪制，所需費(fèi)用可從間接費(fèi)中列支，按照一項(xiàng)一議原則確定間接費(fèi)比例。【落實(shí)32號(hào)文第十條】
第十四條 間接費(fèi)用實(shí)行總額控制，按照不超過(guò)項(xiàng)目直接費(fèi)用扣除設(shè)備費(fèi)后的一定比例核定，具體比例為：500萬(wàn)元及以下部分為不超過(guò)30%；超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為不超過(guò)25%；超過(guò)1000萬(wàn)元以上的部分為不超過(guò)20%；對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例為不超過(guò)60%。【落實(shí)32號(hào)文第七條】項(xiàng)目中有多個(gè)單位的，間接費(fèi)用在總額范圍內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位與參加單位協(xié)商分配。承擔(dān)單位不得在核定的間接費(fèi)用以外，再以任何名義在項(xiàng)目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。
第十五條 科技管理業(yè)務(wù)費(fèi)是指科技部門開(kāi)展與實(shí)施項(xiàng)目相關(guān)的研究、論證、招標(biāo)、咨詢、評(píng)估、評(píng)審、審計(jì)、監(jiān)督、檢查、培訓(xùn)等管理性工作所需的費(fèi)用。科技管理業(yè)務(wù)費(fèi)按照“分年核定、專款專用、勤儉節(jié)約、合理規(guī)范”的原則管理和使用。
第四章 預(yù)算編制與審批
第十六條 項(xiàng)目預(yù)算編制包括資金預(yù)算編制和績(jī)效目標(biāo)編制。資金預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算構(gòu)成，應(yīng)做到收支平衡。收入預(yù)算包括省級(jí)財(cái)政資金和其他來(lái)源資金。不得使用貨幣資金之外的資產(chǎn)或省級(jí)其他財(cái)政資金作為自籌資金來(lái)源。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照資金開(kāi)支范圍來(lái)源分別編列。項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)包含產(chǎn)出、效益、滿意度三類三級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)和指標(biāo)值的設(shè)置應(yīng)盡量細(xì)化、量化、可衡量，便于評(píng)價(jià)考核。
第十七條 項(xiàng)目承擔(dān)單位及項(xiàng)目組應(yīng)當(dāng)按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性和任務(wù)完成的可行性原則，科學(xué)合理編制預(yù)算。直接費(fèi)用按照設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三個(gè)類別填報(bào)，每個(gè)類別結(jié)合科研任務(wù)按支出用途進(jìn)行說(shuō)明。對(duì)儀器設(shè)備購(gòu)置、參加單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點(diǎn)說(shuō)明，并申明現(xiàn)有的實(shí)施條件和從單位外部可能獲得的共享服務(wù)。【落實(shí)32號(hào)文第一條】
第十八條 直接費(fèi)用中除20萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只需提供基本測(cè)算說(shuō)明，不需要提供明細(xì)。業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)應(yīng)提供各項(xiàng)分項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算，說(shuō)明與項(xiàng)目任務(wù)的相關(guān)性。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算應(yīng)據(jù)實(shí)編制，不設(shè)比例限制。間接費(fèi)用只需編制簡(jiǎn)要的預(yù)算說(shuō)明。【落實(shí)32號(hào)文第一條】
第十九條 按固定金額補(bǔ)助項(xiàng)目不需編制預(yù)算，不開(kāi)展預(yù)算評(píng)審。實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制人才類和基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目，可不編制預(yù)算。探索從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)【落實(shí)32號(hào)文第三條】。
第二十條 項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審包括資金預(yù)算、績(jī)效目標(biāo)評(píng)審，與項(xiàng)目技術(shù)評(píng)審“三和一”組織。項(xiàng)目資金預(yù)算評(píng)審應(yīng)在考慮不同領(lǐng)域、不同規(guī)模、不同研究階段、不同類型項(xiàng)目特點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇或組合運(yùn)用合適的方法，不得簡(jiǎn)單按比例核減預(yù)算，同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立健全與項(xiàng)目申報(bào)單位的溝通反饋機(jī)制【落實(shí)32號(hào)文第一條】。項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)評(píng)審主要包括項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性、可行性評(píng)審等四個(gè)部分的內(nèi)容，績(jī)效目標(biāo)評(píng)審低于規(guī)定分?jǐn)?shù)的項(xiàng)目不得安排預(yù)算。
第二十一條 省科技廳參考預(yù)算評(píng)審結(jié)果，按照內(nèi)部決策程序研究確定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持額度，并按規(guī)范要求進(jìn)行公示。
第二十二條 省財(cái)政廳、省科技廳聯(lián)合向項(xiàng)目承擔(dān)單位下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。省科技廳（或其授權(quán)機(jī)構(gòu)）與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目合同書(shū)（含預(yù)算）。項(xiàng)目合同書(shū)（含預(yù)算）是項(xiàng)目和課題預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查的依據(jù)。項(xiàng)目合同書(shū)（含預(yù)算）應(yīng)突出績(jī)效管理，明確項(xiàng)目考核目標(biāo)、考核指標(biāo)及考核方法，明晰各方責(zé)權(quán)，明確課題承擔(dān)單位和參加單位的資金額度，包括其他來(lái)源資金和其他配套條件等。
第五章 預(yù)算執(zhí)行與調(diào)劑
第二十三條 省科技廳根據(jù)不同類型項(xiàng)目特點(diǎn)、研究進(jìn)度、資金需求等，合理制定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃并正式函報(bào)省財(cái)政廳撥付項(xiàng)目資金，省財(cái)政廳原則上在10個(gè)工作日內(nèi)完成額度下達(dá)，由省科技廳轉(zhuǎn)撥的非省級(jí)預(yù)算單位，在收到財(cái)政下達(dá)額度7個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付項(xiàng)目承擔(dān)單位。【落實(shí)32號(hào)文第五條】
第二十四條 在指標(biāo)下達(dá)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)經(jīng)濟(jì)分類科目填報(bào)，在資金使用環(huán)節(jié)，項(xiàng)目承擔(dān)單位可根據(jù)科研需要在款級(jí)科目之間進(jìn)行指標(biāo)額度調(diào)劑，不需報(bào)主管部門和省財(cái)政廳審批。
第二十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)研究進(jìn)度和資金使用情況，及時(shí)向項(xiàng)目參加單位（或課題承擔(dān)單位）撥付資金，項(xiàng)目（課題）參加單位不得再向外轉(zhuǎn)撥資金。
第二十六條 實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度。首筆資金撥付比例應(yīng)尊重項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，按照用款計(jì)劃進(jìn)度安排撥付金額，切實(shí)保障科研活動(dòng)需要。【落實(shí)32號(hào)文第四條】
第二十七條 設(shè)備采購(gòu)。高校、科研院所、企業(yè)要優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定，簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程，對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。省財(cái)政廳要加快審批流程，項(xiàng)目承擔(dān)單位依法向省財(cái)政廳申請(qǐng)變更政府采購(gòu)方式的，省財(cái)政廳實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)符合要求的申請(qǐng)項(xiàng)目，原則上自收到變更申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。【落實(shí)32號(hào)文第十六條】。
第二十八條 間接費(fèi)用由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，公開(kāi)透明、合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，處理好分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員激勵(lì)的關(guān)系。承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。績(jī)效支出安排應(yīng)當(dāng)與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤【落實(shí)32號(hào)文第七條】。項(xiàng)目績(jī)效支出需要調(diào)整績(jī)效工資總量的，應(yīng)向主管部門申報(bào)動(dòng)態(tài)調(diào)整績(jī)效工資水平，主管部門審批后報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳備案。【落實(shí)32號(hào)文第十條】
第二十九條 項(xiàng)目資金支出原則上通過(guò)公務(wù)卡或銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，除按規(guī)定可以使用現(xiàn)金支付的情況外，確需使用現(xiàn)金結(jié)算的應(yīng)具體說(shuō)明理由報(bào)單位審批后方可報(bào)銷。
第三十條 預(yù)算調(diào)劑。項(xiàng)目資金總預(yù)算變化、承擔(dān)單位變更報(bào)省科技廳審批，其他經(jīng)費(fèi)調(diào)劑審批權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主安排。除有特殊規(guī)定外，項(xiàng)目間接費(fèi)用預(yù)算總額不得調(diào)增，經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)商一致后，可以調(diào)減用于直接費(fèi)用。【落實(shí)32號(hào)文第二條】
第三十一條 項(xiàng)目承擔(dān)單位、參加單位應(yīng)加快財(cái)政科技資金的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核不做硬性要求。
第三十二條 改進(jìn)結(jié)余資金管理。項(xiàng)目實(shí)施期原則上不超過(guò)3年，項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收的，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，用于科研活動(dòng)直接支出。加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度，結(jié)余資金與年度預(yù)算安排掛鉤。項(xiàng)目終止實(shí)施、撤銷、驗(yàn)收結(jié)論為結(jié)題、不通過(guò)、以及承擔(dān)單位科技信用評(píng)價(jià)不良的，結(jié)余資金按原渠道收回。【落實(shí)32號(hào)文第六條】
第六章 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算和驗(yàn)收
第三十三條 項(xiàng)目執(zhí)行期滿后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織參加單位（課題承擔(dān)單位）清理賬目與資產(chǎn)，組織開(kāi)展結(jié)題審計(jì)或按要求如實(shí)編制資金決算報(bào)告。
第三十四條 合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，省財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)達(dá)到限額以上項(xiàng)目，承擔(dān)單位自主選擇具有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)，省科技廳根據(jù)需要組織審計(jì)和抽查。包干制、揭榜制以及省財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)在限額以下等項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定可由項(xiàng)目資金決算報(bào)告作為結(jié)題依據(jù)，不進(jìn)行結(jié)題審計(jì)。【落實(shí)32號(hào)文第十五條】
第三十五條 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，行政事業(yè)單位使用省級(jí)財(cái)政資金形成的固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)使用省級(jí)財(cái)政資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 績(jī)效與監(jiān)督管理
第三十六條 項(xiàng)目資金實(shí)行全程績(jī)效管理，省科技廳、項(xiàng)目承擔(dān)單位按照各自職責(zé)，每年選取一定量的項(xiàng)目對(duì)支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度開(kāi)展“雙監(jiān)控”，確保績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。績(jī)效監(jiān)控結(jié)果作為后續(xù)安排資金的重要依據(jù)。
第三十七條 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實(shí)行隨機(jī)抽查、檢查，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。減少過(guò)程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，項(xiàng)目承擔(dān)單位要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用并實(shí)時(shí)預(yù)警提醒，確保經(jīng)費(fèi)合理規(guī)范使用。
第三十八條 項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目資金管理和使用中，不得存在以下行為：（一）未對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)核算；（二）編報(bào)虛假預(yù)算、套取財(cái)政資金；（三）截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金；（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目資金；（五）擅自變更項(xiàng)目承擔(dān)主體；（六）提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息或票據(jù)，虛列支出，以表代賬應(yīng)付財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查；（七）虛假承諾配套資金；（八）發(fā)生設(shè)備購(gòu)置、租賃，測(cè)試、化驗(yàn)、加工，對(duì)外合作等事項(xiàng)未簽訂相關(guān)合同或協(xié)議。
第三十九條 強(qiáng)化對(duì)失信和違規(guī)行為的懲戒。對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理使用過(guò)程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。對(duì)于違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)處理、處罰，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。建立責(zé)任倒查制度，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題倒查項(xiàng)目主管部門相關(guān)人員的履職盡責(zé)和廉潔自律情況，經(jīng)查存在問(wèn)題的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
第四十條 完善項(xiàng)目資金管理使用正負(fù)面清單，明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評(píng)審、驗(yàn)收、審計(jì)，對(duì)盡職無(wú)過(guò)錯(cuò)科研人員免予問(wèn)責(zé)。【落實(shí)32號(hào)文第二十二條】。
第四十一條 建立項(xiàng)目年度執(zhí)行情況報(bào)告制度，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在每年的4月20日前，審核項(xiàng)目上年度收支和項(xiàng)目執(zhí)行情況，匯總形成書(shū)面報(bào)告報(bào)送省科技廳，報(bào)告內(nèi)容主要包括項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、資金預(yù)算執(zhí)行情況、取得的成效及存在問(wèn)題等。
第八章 附 則
第四十二條 科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、管理、驗(yàn)收等按照云南省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 本辦法由省財(cái)政廳、省科技廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十四條 本辦法自2021年XX月XX日起施行，有效期至2025年12月9日。《云南省科技計(jì)劃項(xiàng)目資金管理辦法（試行）》（云財(cái)教〔2020〕5號(hào)）同時(shí)廢止。新舊辦法銜接要求：本辦法發(fā)布時(shí)，項(xiàng)目執(zhí)行期已結(jié)束、進(jìn)入驗(yàn)收環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，按照原辦法執(zhí)行；在研項(xiàng)目由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主確定執(zhí)行舊辦法或新辦法；新立項(xiàng)目按照新辦法執(zhí)行。
附件：
1.科技計(jì)劃項(xiàng)目資金預(yù)算編制說(shuō)明
2.科技計(jì)劃項(xiàng)目資金預(yù)算編制提綱
3.配套資金承諾書(shū)（范本）
附件1
科技計(jì)劃項(xiàng)目資金預(yù)算編制說(shuō)明
一、直接費(fèi)用。是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用。主要包括：設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類。
（一）設(shè)備費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。計(jì)算機(jī)儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。
（二）業(yè)務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程發(fā)生的材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、差旅費(fèi)/會(huì)議費(fèi)/國(guó)際合作交流費(fèi)、檔案/出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)及其他相關(guān)支出。
1.材料費(fèi)。指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品的采購(gòu)及發(fā)生的運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。
2.燃料動(dòng)力費(fèi)。指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中相關(guān)儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗等費(fèi)用。
3.測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)。測(cè)試化驗(yàn)加工支出主要用于由于承擔(dān)單位自身的技術(shù)、工藝和設(shè)備等條件的限制，在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過(guò)程中委托或與外單位合作（包括承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）進(jìn)行的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)、加工、計(jì)算、試驗(yàn)、設(shè)計(jì)、制作等所支付的費(fèi)用。
4.差旅費(fèi)/會(huì)議費(fèi)/國(guó)際合作交流費(fèi)。由科研人員結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。
（1）差旅費(fèi)。指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則，參照云南省省級(jí)機(jī)關(guān)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)、在華舉辦國(guó)際會(huì)議經(jīng)費(fèi)、科研人員因公出國(guó)等制度，結(jié)合科研工作實(shí)際自行制定差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和國(guó)際合作交流費(fèi)管理辦法，合理確定科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)可實(shí)行包干報(bào)銷。項(xiàng)目承擔(dān)單位制訂的管理辦法向單位主管部門報(bào)備后，可作為審計(jì)、財(cái)務(wù)評(píng)審或檢查的依據(jù)。
（2）會(huì)議費(fèi)。指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中為組織開(kāi)展學(xué)術(shù)研討、咨詢論證，以及組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。科研業(yè)務(wù)會(huì)議（如學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)、評(píng)審會(huì)、座談會(huì)、答辯會(huì)等）的次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會(huì)議費(fèi)開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主確定。因工作需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，可由主辦單位在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中預(yù)算。
（3）國(guó)際合作交流費(fèi)。指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中，項(xiàng)目組研究人員出國(guó)開(kāi)展科學(xué)技術(shù)交流及外國(guó)專家來(lái)華工作發(fā)生的費(fèi)用。對(duì)科研人員因公出國(guó)（境）開(kāi)展國(guó)際合作與交流的管理應(yīng)與行政人員有所區(qū)別，對(duì)為完成項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)、從科研經(jīng)費(fèi)中列支費(fèi)用的國(guó)際合作與交流按業(yè)務(wù)類別單獨(dú)管理。
5.檔案/出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)支出主要用于在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過(guò)程中，需要支付的出版、資料購(gòu)買及印刷、文獻(xiàn)檢索、專業(yè)通信、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。
6.其他相關(guān)支出。指除上述費(fèi)用之外的其它支出，在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)單獨(dú)列示，詳細(xì)說(shuō)明，單獨(dú)核定。重大項(xiàng)目實(shí)施確實(shí)需要安排科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)的，可在該科目中編列。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的審計(jì)費(fèi)用等可在該科目中列支。其他支出預(yù)算比例原則上不得超過(guò)該項(xiàng)目預(yù)算總額的10%。
（三）勞務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中支付給參與項(xiàng)目的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者和項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費(fèi)用；以及支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用等。
1.項(xiàng)目聘用人員勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)參照本單位同類在職人員薪酬水平自主確定，由單位承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、職業(yè)年金納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。編制外聘用高層次人才實(shí)施項(xiàng)目工資制、年薪制及科研（財(cái)務(wù)）助理所需費(fèi)用在勞務(wù)費(fèi)中列支。
2.專家咨詢費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢、論證及績(jī)效評(píng)價(jià)等專家的費(fèi)用。參與本項(xiàng)目及所屬課題研究和管理的相關(guān)工作人員不得領(lǐng)取專家咨詢費(fèi)。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：
（1）會(huì)議形式（含網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議）專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員的專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1500—2400元/人天（稅后）；其他專業(yè)人員的專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為900元/人天（稅后）；院士、全國(guó)知名專家，可按照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員的專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮50%。全國(guó)知名專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮的條件為：由兩院院士主持，邀請(qǐng)省內(nèi)外全國(guó)知名專家人數(shù)占出席會(huì)議專家人數(shù)三分之二以上的咨詢活動(dòng)，全部專家可按高層次專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
（2）現(xiàn)場(chǎng)訪談或者勘察形式專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：除按照會(huì)議形式咨詢的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放專家咨詢費(fèi)外，同時(shí)可按照相關(guān)規(guī)定報(bào)銷差旅費(fèi)。
（3）通訊形式（信涵、郵件）專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員一般每人次/每項(xiàng)不超過(guò)200元（稅后），其他專業(yè)人員一般每人次/每項(xiàng)不超過(guò)150元（稅后）。
（4）網(wǎng)絡(luò)形式（系統(tǒng)中）專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員一般每人次/每項(xiàng)不超過(guò)300元（稅后），其他專業(yè)人員一般每人次/每項(xiàng)不超過(guò)200元（稅后）。
二、間接費(fèi)用。是指承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括：承擔(dān)單位為項(xiàng)目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及激勵(lì)科研人員、科研（財(cái)務(wù)）助理的績(jī)效支出等，間接費(fèi)用可全部用于績(jī)效支出。
03
河北
河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用管理若干措施的通知
各市(含定州、辛集市)人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：
《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用管理的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
河北省人民政府辦公廳
2021年9月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用管理的若干措施
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)），深化我省科技領(lǐng)域“放管服”改革，本著“能放則放、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)”的原則，賦予科研人員更大經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，有效減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力活力，為建設(shè)新時(shí)代創(chuàng)新型河北提供有力支撐，現(xiàn)就改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用管理制定如下措施。
一、擴(kuò)大科研項(xiàng)目預(yù)算管理自主權(quán)
（一）簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目預(yù)算編制。精簡(jiǎn)合并預(yù)算編制科目，科研項(xiàng)目按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制直接費(fèi)用預(yù)算。計(jì)算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。直接費(fèi)用中除50萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測(cè)算說(shuō)明，不需要提供明細(xì)。進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，合并項(xiàng)目評(píng)審和預(yù)算評(píng)審，項(xiàng)目管理部門在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)同步開(kāi)展預(yù)算評(píng)審，將項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性作為確定項(xiàng)目預(yù)算的重要因素。（項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）下放科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)。設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，調(diào)增、調(diào)減均不再由項(xiàng)目管理部門審批。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全相關(guān)制度，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況、科研項(xiàng)目實(shí)際需求等，及時(shí)辦理調(diào)劑手續(xù)。除設(shè)備費(fèi)外的其他直接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主安排。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
二、改進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付方式
（三）簡(jiǎn)化經(jīng)費(fèi)撥付程序。優(yōu)化省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金撥付方式和流程，對(duì)經(jīng)項(xiàng)目管理部門立項(xiàng)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式產(chǎn)生并實(shí)行合同制管理的科研項(xiàng)目資金，允許科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主管部門按照國(guó)庫(kù)集中支付管理有關(guān)程序直接撥付至非本部門的項(xiàng)目承擔(dān)單位，對(duì)需調(diào)增單位資金收支預(yù)算的，省財(cái)政廳按規(guī)定同步辦理項(xiàng)目承擔(dān)單位預(yù)算調(diào)劑手續(xù)，切實(shí)保障科研活動(dòng)需要。（省財(cái)政廳、項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（四）加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度。項(xiàng)目管理部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)撥付與項(xiàng)目立項(xiàng)的銜接，在項(xiàng)目任務(wù)書(shū)簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，及時(shí)將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目參與單位。經(jīng)費(fèi)已經(jīng)撥付至承擔(dān)單位的科研項(xiàng)目，實(shí)施期間經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度可由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度自行掌握。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
三、放寬科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍
（五）提高間接費(fèi)用比例。間接費(fèi)用按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定，其中，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元以下的部分，間接費(fèi)用比例不超過(guò)30%，100萬(wàn)元至300萬(wàn)元的部分不超過(guò)25%，300萬(wàn)元以上的部分不超過(guò)20%；數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接費(fèi)用比例可提高到不超過(guò)60%。間接費(fèi)用由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用，可全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)、個(gè)人和青年人才傾斜。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（六）擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，參照我省科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定。允許將項(xiàng)目聘用人員由單位繳納的“五險(xiǎn)一金”納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。（項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（七）優(yōu)化結(jié)余資金管理。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)綜合評(píng)價(jià)驗(yàn)收后，已經(jīng)撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位的結(jié)余資金，留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌使用，安排用于科研活動(dòng)直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求；實(shí)行預(yù)算指標(biāo)管理、未撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位的，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目承擔(dān)單位要加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
四、完善科研人員獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制
（八）落實(shí)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。在部分高等學(xué)校、省屬科研院所開(kāi)展基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)制度試點(diǎn)，所需資金從省級(jí)高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金、省級(jí)創(chuàng)新能力提升專項(xiàng)資金中解決。允許試點(diǎn)單位從基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)中提取不超過(guò)30%作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，由單位探索完善科研項(xiàng)目資金激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)單位自主決定，并在單位內(nèi)部公示。（省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳、試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（九）落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策。省屬高校、科研院所要全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《河北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)持有的科技成果，通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等市場(chǎng)化方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，可按照法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)職務(wù)科技成果的主要完成人和其他為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員，區(qū)分不同情況給予現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，具體分配方式和比例在充分聽(tīng)取本單位科研人員意見(jiàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行約定。所兌現(xiàn)個(gè)人的科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年所在單位績(jī)效工資總量，但不受核定的績(jī)效工資總量的限制，不作為下一年度績(jī)效工資總量的基數(shù)。（項(xiàng)目承擔(dān)單位、單位主管部門、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十）實(shí)行績(jī)效工資總量動(dòng)態(tài)調(diào)整。省屬高校、科研院所要結(jié)合本單位發(fā)展階段、類型定位、承擔(dān)任務(wù)、人才結(jié)構(gòu)、所在地區(qū)、現(xiàn)有績(jī)效工資實(shí)際發(fā)放水平（主要依據(jù)上年度事業(yè)單位工資統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)確定）、財(cái)務(wù)狀況特別是財(cái)政科研項(xiàng)目可用于支出人員績(jī)效的間接費(fèi)用等實(shí)際情況，向主管部門申報(bào)動(dòng)態(tài)調(diào)整績(jī)效工資總量，主管部門綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng)新活力、保障基礎(chǔ)研究人員穩(wěn)定工資收入、調(diào)控不同單位（崗位、學(xué)科）收入差距等因素審批后報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳備案。分配績(jī)效工資時(shí)，要向承擔(dān)科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜。（單位主管部門、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）
五、暢通科研經(jīng)費(fèi)支出管理“綠色通道”
（十一）改進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)支出管理。對(duì)科研人員因公出國(guó)（境）開(kāi)展國(guó)際合作與交流的管理應(yīng)與行政人員有所區(qū)別，對(duì)為完成科研項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)、從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國(guó)際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍，不受零增長(zhǎng)要求限制。（單位主管部門、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十二）簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程。項(xiàng)目承擔(dān)單位要完善內(nèi)部管理規(guī)定，精簡(jiǎn)科研儀器設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)，縮短采購(gòu)周期、提高采購(gòu)效率。對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。項(xiàng)目承擔(dān)單位依法向省財(cái)政廳申請(qǐng)變更政府采購(gòu)方式的，省財(cái)政廳實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)符合要求的申請(qǐng)項(xiàng)目，原則上自收到變更申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（單位主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十三）簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目驗(yàn)收財(cái)務(wù)管理。合并科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，在項(xiàng)目實(shí)施期末實(shí)行一次性綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。完善驗(yàn)收評(píng)價(jià)有關(guān)流程，細(xì)化明確預(yù)算調(diào)劑、設(shè)備管理、人員費(fèi)用等財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)方面具體要求，避免有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在項(xiàng)目驗(yàn)收和檢查中理解執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績(jī)效顯著、科研誠(chéng)信狀況良好的省屬高校、科研院所、企業(yè)等作為試點(diǎn)單位，由其出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表作為驗(yàn)收依據(jù)，取消科研項(xiàng)目驗(yàn)收財(cái)務(wù)審計(jì)。試點(diǎn)單位對(duì)經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，項(xiàng)目管理部門適時(shí)組織抽查。（省科技廳、省財(cái)政廳、項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
六、創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)投入支持方式
（十四）擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍。允許省自然科學(xué)基金人才類項(xiàng)目、省級(jí)軟科學(xué)研究專項(xiàng)項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)使用“包干制”，不再編制項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠(chéng)信要求、經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用，由項(xiàng)目承擔(dān)單位制定經(jīng)費(fèi)包干制相關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定。省級(jí)探索在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。（省科技廳、省財(cái)政廳、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十五）創(chuàng)新省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)支持方式。探索對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用與國(guó)際接軌的治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支持方式，試行財(cái)政穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)負(fù)面清單管理，賦予其更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，圍繞科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化、原創(chuàng)價(jià)值、實(shí)際貢獻(xiàn)、人才集聚和培養(yǎng)等方面進(jìn)行評(píng)估。除特殊規(guī)定外，財(cái)政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)由其依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。（省科技廳、省財(cái)政廳、試點(diǎn)單位、單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十六）優(yōu)化科技創(chuàng)新基金使用。整合河北省科技創(chuàng)業(yè)投資和成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、河北天使投資引導(dǎo)基金，撬動(dòng)各類社會(huì)資本投資天使期、早中期科技企業(yè)，吸引社會(huì)力量和地方政府加大對(duì)科技企業(yè)扶持力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。推進(jìn)省自然科學(xué)基金與高校、企業(yè)共同出資設(shè)立“聯(lián)合基金”，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入力度，圍繞我省產(chǎn)業(yè)和民生發(fā)展需求，吸引全省優(yōu)勢(shì)科研力量集中攻克一批“卡脖子”技術(shù)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與需求導(dǎo)向良性互動(dòng)。（省科技廳負(fù)責(zé)落實(shí)）
七、改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理
（十七）落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位要確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)。項(xiàng)目層面聘用的科研財(cái)務(wù)助理，所需費(fèi)用（含社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金）可通過(guò)勞務(wù)費(fèi)安排解決；單位統(tǒng)一聘用的科研財(cái)務(wù)助理，所需費(fèi)用（含社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金）可通過(guò)科研項(xiàng)目間接費(fèi)用、單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十八）改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷方式。項(xiàng)目承擔(dān)單位因科研活動(dòng)實(shí)際需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會(huì)議等，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，可在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中列支。允許項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干制。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)修訂完善本單位差旅費(fèi)管理辦法，并報(bào)單位主管部門備案。（項(xiàng)目承擔(dān)單位、單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十九）創(chuàng)新財(cái)務(wù)報(bào)銷服務(wù)。充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率和報(bào)銷便利化程度。鼓勵(lì)省屬高校、科研院所、企業(yè)申報(bào)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)無(wú)紙化報(bào)銷試點(diǎn)，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷數(shù)字化、無(wú)紙化。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
八、改進(jìn)科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督檢查
（二十）實(shí)施科研項(xiàng)目分類績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)分類績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)自由探索型、任務(wù)導(dǎo)向型等不同類型科研項(xiàng)目，健全差異化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效管理，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)傾斜，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十一）簡(jiǎn)化科研績(jī)效管理流程。項(xiàng)目管理部門要進(jìn)一步優(yōu)化績(jī)效管理流程，精簡(jiǎn)績(jī)效管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，對(duì)科研項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)制定、執(zhí)行監(jiān)控及績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，能通過(guò)網(wǎng)上開(kāi)展的通過(guò)網(wǎng)上開(kāi)展，能統(tǒng)籌推進(jìn)的統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)提高績(jī)效管理質(zhì)量和效率，減輕科研機(jī)構(gòu)和科研人員工作負(fù)擔(dān)。（項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十二）改進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實(shí)行隨機(jī)抽查、檢查，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。減少過(guò)程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，項(xiàng)目承擔(dān)單位要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用并實(shí)時(shí)預(yù)警提醒，確保經(jīng)費(fèi)合理規(guī)范使用；對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理使用過(guò)程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。探索制定相關(guān)負(fù)面清單，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評(píng)審、驗(yàn)收、審計(jì)，對(duì)盡職無(wú)過(guò)錯(cuò)科研人員免予問(wèn)責(zé)。（省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、項(xiàng)目管理部門、單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
九、確保政策落地見(jiàn)效
（二十三）壓實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)使用管理的重要意義，擺上科技創(chuàng)新工作的重要位置，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，完善工作舉措，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地落實(shí)。省財(cái)政廳、省科技廳等部門要分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合，切實(shí)形成工作合力。項(xiàng)目承擔(dān)單位要落實(shí)好科研項(xiàng)目實(shí)施和科研經(jīng)費(fèi)使用管理主體責(zé)任，嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定，及時(shí)完善內(nèi)部管理制度，確保科研自主權(quán)接得住、管得好。（省財(cái)政廳、省科技廳、有關(guān)部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各有關(guān)部門要抓緊修訂現(xiàn)行的科研項(xiàng)目、科研資金、科研人員等管理辦法，清理、修改與本通知要求不符的規(guī)定。要通過(guò)門戶網(wǎng)站、新媒體等多種渠道以及開(kāi)設(shè)專欄等多種方式，加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策宣傳解讀，提高社會(huì)知曉度。要加大對(duì)科研人員、財(cái)務(wù)人員、科研財(cái)務(wù)助理、審計(jì)人員等的專題培訓(xùn)力度，提高經(jīng)辦服務(wù)能力水平。（省科技廳、省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十五）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。省財(cái)政廳、省科技廳要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)政策落實(shí)情況跟蹤指導(dǎo)，適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)管理政策落實(shí)情況的督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)改革舉措落地見(jiàn)效。（省財(cái)政廳、省科技廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
各市、縣和雄安新區(qū)要參照本通知精神，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善優(yōu)化本地財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理。
04
黑龍江
黑龍江省財(cái)政廳等10部門關(guān)于印發(fā)《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的措施》的通知
有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）精神，黑龍江省財(cái)政廳、黑龍江省科技廳、黑龍江省教育廳、黑龍江省人力資源和社會(huì)保障廳、黑龍江省審計(jì)廳、國(guó)家稅務(wù)總局黑龍江省稅務(wù)局、黑龍江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中國(guó)人民銀行哈爾濱中心支行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)黑龍江監(jiān)管局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)黑龍江監(jiān)管局結(jié)合我省情況，制定了《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省財(cái)政廳
黑龍江省科學(xué)技術(shù)廳
黑龍江省教育廳
黑龍江省人力資源和社會(huì)保障廳
黑龍江省審計(jì)廳
國(guó)家稅務(wù)總局
黑龍江省稅務(wù)局
黑龍江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
中國(guó)人民銀行哈爾濱中心支行
中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)
黑龍江監(jiān)管局
黑龍江監(jiān)管局
2021年10月21日
附件：關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的措施
關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的措施
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）精神，賦予科研機(jī)構(gòu)和科研人員更大的自主權(quán)，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)，激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果，為支撐龍江高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理措施如下：
一、擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)
（一）簡(jiǎn)化預(yù)算編制。進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制直接費(fèi)用預(yù)算。設(shè)備費(fèi)主要列支項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用，計(jì)算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。業(yè)務(wù)費(fèi)主要列支項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購(gòu)、運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用，發(fā)生的測(cè)試化驗(yàn)加工、燃料動(dòng)力、會(huì)議、差旅、國(guó)際合作交流等費(fèi)用,以及其他相關(guān)支出。勞務(wù)費(fèi)主要列支項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中支付給參與項(xiàng)目的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者和項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費(fèi)用，以及支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用等。直接費(fèi)用中除50萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測(cè)算說(shuō)明，不需要提供明細(xì)。合并項(xiàng)目評(píng)審和預(yù)算評(píng)審，項(xiàng)目管理部門在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)同步開(kāi)展預(yù)算評(píng)審。預(yù)算評(píng)審工作重點(diǎn)是項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性，不得將預(yù)算編制細(xì)致程度作為評(píng)審預(yù)算的因素。（項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，不再由項(xiàng)目管理部門審批其預(yù)算調(diào)增。項(xiàng)目承擔(dān)單位要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況、科研項(xiàng)目實(shí)際需求等，及時(shí)辦理調(diào)劑手續(xù)。除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主安排。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍。在省自然科學(xué)基金科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制的基礎(chǔ)上，將包干制范圍擴(kuò)大到人才類項(xiàng)目，實(shí)行包干制的項(xiàng)目不再編制項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠(chéng)信要求、經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。探索在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究領(lǐng)域，科研信譽(yù)良好的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位、省財(cái)政廳、單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
二、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入渠道和撥付機(jī)制
（四）拓展科研經(jīng)費(fèi)投入渠道。發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)參與，發(fā)揮金融資金作用，吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，在依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)科技金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極開(kāi)展商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，推動(dòng)我省科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（省財(cái)政廳、省科技廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局等負(fù)責(zé)落實(shí)）
（五）合理確定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃。項(xiàng)目管理部門要根據(jù)不同類型科研項(xiàng)目特點(diǎn)、研究進(jìn)度、資金需求等，合理制定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃。分批次撥款項(xiàng)目的首筆資金撥付比例，要根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見(jiàn)研究確定，切實(shí)保障科研活動(dòng)需要。（項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（六）加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度。項(xiàng)目管理部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)撥付與項(xiàng)目立項(xiàng)的銜接，在項(xiàng)目任務(wù)書(shū)簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，及時(shí)將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目參與單位。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（七）改進(jìn)結(jié)余資金管理。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)后，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。項(xiàng)目承擔(dān)單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求，并加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度，結(jié)余資金超過(guò)兩年未使用的，將影響后期相關(guān)項(xiàng)目支持。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）
三、加大科研人員激勵(lì)力度
（八）調(diào)整間接費(fèi)用比例。間接費(fèi)用按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。其中，500萬(wàn)元以下的部分，間接費(fèi)用比例為不超過(guò)30%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為不超過(guò)25%，1000萬(wàn)元以上的部分為不超過(guò)20%；對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60%。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（九）擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。（項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十）合理核定績(jī)效工資總量。省屬高校、科研院所可結(jié)合本單位實(shí)際，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資的意見(jiàn)》（黑政辦發(fā)〔2018〕62號(hào)）要求，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整本單位績(jī)效工資總量。在核定績(jī)效工資總量時(shí)，對(duì)高層次人才集中、知識(shí)技術(shù)密集、國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)扶持、承擔(dān)重大工作任務(wù)的省屬高校、科研院所，可適當(dāng)給予傾斜。省屬高校、科研院所績(jī)效工資總量經(jīng)主管部門核準(zhǔn)后，報(bào)省級(jí)財(cái)政、人社部門審核。分配績(jī)效工資時(shí)，要向承擔(dān)科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜。單位對(duì)急需緊缺或高層次人才可探索實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資和年薪制。（省人社廳、省科技廳、省財(cái)政廳、單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十一）加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度。各單位要落實(shí)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)持有的科技成果，通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等市場(chǎng)化方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化。科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按照法律規(guī)定，對(duì)職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，剩余部分留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作，科技成果轉(zhuǎn)化收益具體分配方式和比例在充分聽(tīng)取本單位科研人員意見(jiàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行約定。科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入所在單位績(jī)效工資總量，但不受核定的績(jī)效工資總量限制，不作為核定下一年度績(jī)效工資總量的基數(shù)，不作為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。（省科技廳、省人社廳、省財(cái)政廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
四、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)
（十二）落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位要結(jié)合實(shí)際需要，對(duì)科研項(xiàng)目配備相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)。科研財(cái)務(wù)助理所需人力成本費(fèi)用（含社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金），可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十三）改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式。允許項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干制。省屬高校、科研院所要根據(jù)本領(lǐng)域科研工作的特點(diǎn)，制定相應(yīng)差旅費(fèi)和住宿費(fèi)包干制管理辦法，按標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用。項(xiàng)目承擔(dān)單位因科研活動(dòng)實(shí)際需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會(huì)議等，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)等，可在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十四）推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無(wú)紙化報(bào)銷試點(diǎn)。擇機(jī)選擇部分電子票據(jù)接收、入賬、歸檔處理工作量比較大的省屬高校、科研院所、企業(yè)，納入電子入賬憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推廣范圍，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷數(shù)字化、無(wú)紙化。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、單位主管部門等負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十五）簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理。合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，在項(xiàng)目實(shí)施期末實(shí)行一次性綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績(jī)效顯著、科研誠(chéng)信狀況良好的省屬高校、科研院所、企業(yè)作為試點(diǎn)單位，由其出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表作為結(jié)題依據(jù)，取消科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)。試點(diǎn)單位對(duì)經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，項(xiàng)目管理部門適時(shí)組織抽查。（省科技廳、省財(cái)政廳、項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十六）優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)。省屬高校、科研院所要優(yōu)化和完善政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程，對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材，可采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，自行組織或委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)，采購(gòu)組織形式為“部門集中采購(gòu)（科研）”；可在政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)焱膺x擇評(píng)審專家，并執(zhí)行相關(guān)評(píng)審專家回避制度；對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的科研儀器采購(gòu)項(xiàng)目，可按政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，采取單位內(nèi)部會(huì)商機(jī)制，將內(nèi)部會(huì)商意見(jiàn)隨采購(gòu)計(jì)劃一同上報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)管平臺(tái)備案后實(shí)施；鼓勵(lì)省屬高校、科研院所、企業(yè)共享、試制、租賃專用儀器設(shè)備，以及對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，對(duì)50萬(wàn)元以上的設(shè)備購(gòu)置進(jìn)行查重，避免重復(fù)購(gòu)置。（單位主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十七）改進(jìn)科研人員因公出國(guó)（境）管理方式。對(duì)科研人員因公出國(guó)（境）開(kāi)展國(guó)際合作與交流的管理應(yīng)與行政人員有所區(qū)別，對(duì)為完成科研項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)、從科研經(jīng)費(fèi)中列支費(fèi)用的國(guó)際合作與交流按業(yè)務(wù)類別單獨(dú)管理，根據(jù)需要開(kāi)展工作。從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國(guó)際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍，不受零增長(zhǎng)要求限制。（單位主管部門、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）
五、改進(jìn)科研績(jī)效管理和監(jiān)督檢查
（十八）健全科研績(jī)效管理機(jī)制。項(xiàng)目管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)分類績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)自由探索型、任務(wù)導(dǎo)向型等不同類型科研項(xiàng)目，健全差異化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效管理，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)傾斜，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十九）強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實(shí)行隨機(jī)抽查、檢查，推進(jìn)監(jiān)督檢查和項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)等數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。減少過(guò)程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，項(xiàng)目承擔(dān)單位要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用并實(shí)時(shí)預(yù)警提醒，確保經(jīng)費(fèi)合理規(guī)范使用；對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理使用過(guò)程中出現(xiàn)的失信情況，納入失信記錄管理，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。（省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、省科技廳、單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十）探索建立負(fù)面清單及驗(yàn)收指南。探索建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相關(guān)“負(fù)面清單” ，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，幫助科研人員了解法律紅線和法規(guī)底線。有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評(píng)審、驗(yàn)收、審計(jì)，對(duì)盡職無(wú)過(guò)錯(cuò)科研人員免予問(wèn)責(zé)。參照國(guó)家相關(guān)政策制定項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題評(píng)價(jià)操作指南，明確項(xiàng)目驗(yàn)收所需材料及流程，細(xì)化明確預(yù)算調(diào)劑、設(shè)備管理、人員費(fèi)用等財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)方面具體要求，避免有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在項(xiàng)目驗(yàn)收和檢查中理解執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。（省科技廳負(fù)責(zé)落實(shí)）
六、組織實(shí)施
（二十一）及時(shí)清理修改相關(guān)規(guī)定。省級(jí)科技、財(cái)政等部門要聚焦科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策和改革舉措落地“最后一公里”，加快清理修改相關(guān)項(xiàng)目和資金管理辦法。項(xiàng)目承擔(dān)單位要落實(shí)好科研項(xiàng)目實(shí)施和科研經(jīng)費(fèi)管理使用的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照國(guó)家和我省有關(guān)政策規(guī)定和權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，及時(shí)完善內(nèi)部管理制度，確保科研自主權(quán)接得住、管得好。（省科技廳、省財(cái)政廳、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十二）加大政策宣傳培訓(xùn)力度。有關(guān)部門和單位要通過(guò)門戶網(wǎng)站、新媒體等多種渠道以及開(kāi)設(shè)專欄等多種方式，加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策宣傳解讀，提高社會(huì)知曉度。同時(shí)，加大對(duì)科研人員、財(cái)務(wù)人員、科研財(cái)務(wù)助理、審計(jì)人員等的專題培訓(xùn)力度，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)能力水平。（省科技廳、省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十三）強(qiáng)化政策落實(shí)督促指導(dǎo)。有關(guān)部門要提高服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)
單位科研經(jīng)費(fèi)管理政策落實(shí)情況的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效。（省財(cái)政廳、省科技廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十四）做好科研項(xiàng)目新舊政策銜接。總的原則，新舊政策按照項(xiàng)目組織實(shí)施階段，實(shí)行分類銜接。具體參照財(cái)政部、科技部《關(guān)于中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）經(jīng)費(fèi)管理新舊政策銜接有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)教〔2021〕173號(hào))執(zhí)行。
省級(jí)社科類科研項(xiàng)目按照省級(jí)社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法執(zhí)行。
