習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中強(qiáng)調(diào)，新的征程上，要“立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)科技自立自強(qiáng)”。我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中位于核心地位，是新發(fā)展階段引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，是中國在百年未有之大變局中掌握戰(zhàn)略主動權(quán)的必然選擇。新中國成立以來，中國科技創(chuàng)新取得了足以彪炳人類文明史冊的偉大成就，實現(xiàn)了從難以“望其項背”到跟跑、并跑乃至領(lǐng)跑的歷史性跨越，正穩(wěn)步邁入創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國行列。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)發(fā)布的2020年全球創(chuàng)新指數(shù)(GII 2020)，中國位居131個經(jīng)濟(jì)體中的第14位，是唯一躋身前15位的發(fā)展中國家。從一百年前的“一窮二白”到走向“自立自強(qiáng)”，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國成為當(dāng)今世界科技研發(fā)人員最多、科技創(chuàng)新最為活躍的國家之一，走出了一條具有中國特色的科技創(chuàng)新之路。
回顧中華人民共和國建設(shè)史，科技舉國體制是我國突破“卡脖子”制約、強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量的重要實踐經(jīng)驗，是科技自立自強(qiáng)的重要“法寶”。新中國成立后，在國內(nèi)外形勢十分嚴(yán)峻的情況下，依托科技舉國體制迅速構(gòu)建國家科技體系，取得了“兩彈一星”等國家重大國防與科技工程的成功。科技舉國體制本質(zhì)上是一種組織和配置科技資源的制度安排，它以實現(xiàn)國家利益、滿足人民需要為根本目標(biāo)，以國家意志主導(dǎo)科技活動，動員精神意志和配置物質(zhì)資源，實施事關(guān)國家安全、長遠(yuǎn)目標(biāo)的戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新或大科學(xué)工程項目等。隨著人類科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)入“高原”地帶，關(guān)鍵核心技術(shù)和重大創(chuàng)新工程往往難度更大、周期更長、風(fēng)險更高，更加依賴多學(xué)科領(lǐng)域相互交織的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，需要更高的系統(tǒng)性組織能力對科技創(chuàng)新資源進(jìn)行協(xié)調(diào)和配置。習(xí)近平總書記多次提出要構(gòu)建“新型舉國體制”，非常重要的是要把我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢與發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用結(jié)合起來。從政府一元管理轉(zhuǎn)向多主體共治，以“大協(xié)作”推進(jìn)“大攻關(guān)”，突破不同學(xué)科、不同科技系統(tǒng)、不同科技項目之間協(xié)同合作的制度藩籬，加強(qiáng)科技決策引導(dǎo)、績效評價、風(fēng)險防范等機(jī)制協(xié)同；從以行政配置資源為主轉(zhuǎn)向更加注重發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮財稅政策的導(dǎo)向功能，根據(jù)創(chuàng)新活動的不同層次和領(lǐng)域完善支持政策，優(yōu)化創(chuàng)新載體建設(shè)和動力機(jī)制設(shè)計；從單一的科技目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向解決科技問題與提升經(jīng)濟(jì)效益并重，完善支持自主創(chuàng)新的政府采購政策，挖掘超大規(guī)模市場蘊(yùn)藏的需求驅(qū)動和應(yīng)用牽引的潛力，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。面對新冠肺炎疫情沖擊，我國在疾病救治、疫苗和藥物研發(fā)等方面取得積極成效。從傳統(tǒng)舉國體制到新型舉國體制的一個重要啟示是：實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，必須要順應(yīng)時代發(fā)展趨勢促進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新協(xié)調(diào)互動，引領(lǐng)科技治理的理念、方式和手段深刻變革，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的效能。
回顧百年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷程，我國經(jīng)歷了“站起來”“富起來”到走向“強(qiáng)起來”的歷史性跨越，高水平的科技自立自強(qiáng)是“強(qiáng)起來”的重要基石。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全。“發(fā)展”的最有力杠桿在科技創(chuàng)新，“安全”的最大痛點也在科技創(chuàng)新。創(chuàng)新能力有待提升是暢通國內(nèi)循環(huán)“梗阻”的“心腹之患”，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題是國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn)的“燃眉之急”。當(dāng)前全球創(chuàng)新版圖正在加速重構(gòu)，世界各主要國家均高度重視爭奪科技與產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)，紛紛制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，力圖搶占“制高點”，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)與關(guān)鍵科技產(chǎn)業(yè)的較量日益成為大國博弈的焦點。尤其自中興、華為事件以來，少數(shù)國家實施“長臂管轄”“技術(shù)封鎖”“極限施壓”，對我國科技企業(yè)進(jìn)行定向遏制，更加凸顯科技自立自強(qiáng)至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。“自立”蘊(yùn)含底線思維，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域能夠?qū)崿F(xiàn)自力更生、安全可控，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，減少對外部的依賴，并且能夠平衡好自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新之間的關(guān)系；“自強(qiáng)”則意味著我們要從科技大國走向科技強(qiáng)國，促進(jìn)科技創(chuàng)新量質(zhì)共進(jìn)、系統(tǒng)提升，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障國家安全的支撐作用，能夠在日趨激烈的科技競爭中不落“下風(fēng)”、實現(xiàn)“領(lǐng)跑”。值得指出的是，“卡脖子”的問題不僅僅在于某些具體的科學(xué)難題、技術(shù)瓶頸和產(chǎn)品制造，更關(guān)鍵的是如何解決中國科技創(chuàng)新體制機(jī)制中系統(tǒng)性薄弱環(huán)節(jié)，如何通過制度創(chuàng)新提升科技創(chuàng)新治理能力，激發(fā)中國科技創(chuàng)新體系的內(nèi)在潛力，才能在日新月異的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革形勢中持續(xù)應(yīng)對一系列具體的“卡脖子”問題。
立足新發(fā)展階段，中國科技創(chuàng)新事業(yè)正面臨著新的重大使命，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)支撐作用，把握新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革以及世界創(chuàng)新格局調(diào)整、全球價值鏈重構(gòu)帶來的發(fā)展機(jī)遇，需要加快改革科技領(lǐng)域體制機(jī)制，為實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、高效運(yùn)行的制度體系支撐。我們認(rèn)為，要實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈和資金鏈“五鏈”協(xié)同，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。
一、優(yōu)化創(chuàng)新鏈
夯實科技自立的根基必須大幅提升原始創(chuàng)新能力，特別要涵養(yǎng)基礎(chǔ)研究的源頭活水，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，實現(xiàn)更多從“0”到“1”的突破。歷史上歷次科技革命的爆發(fā)都離不開基礎(chǔ)研究所提供的知識理論驅(qū)動。基礎(chǔ)研究需要長周期的科學(xué)積累，需要優(yōu)化體制機(jī)制保障長期穩(wěn)定支持。
1. 加大基礎(chǔ)研究投入力度，優(yōu)化多方參與、多元投入格局
基礎(chǔ)研究具有長周期性以及較強(qiáng)的不確定性等特征，長期穩(wěn)定的資源投入是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的前提基礎(chǔ)。不同于應(yīng)用技術(shù)研究，基礎(chǔ)研究具有明顯的公共產(chǎn)品屬性，正外部性很強(qiáng)，一般市場主體難以從提供基礎(chǔ)研究這一公共產(chǎn)品中獲得激勵，政府在基礎(chǔ)研究投入中占主導(dǎo)地位。近年來，雖然我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費增長快，但投入規(guī)模、投入強(qiáng)度和整體布局與我國科技強(qiáng)國、創(chuàng)新型國家建設(shè)需求尚不匹配。中國研發(fā)投入結(jié)構(gòu)中基礎(chǔ)研究長期偏低，基礎(chǔ)研究占全社會研發(fā)總經(jīng)費多年徘徊在5%左右，2020年首次超過6%，但總體仍然低于世界科技強(qiáng)國長期普遍的15%~25%的水平。要強(qiáng)化政府的財政投入對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持，實現(xiàn)中央財政投入逐年穩(wěn)步增長，確保基礎(chǔ)研究經(jīng)費占GDP比重以及在R&D經(jīng)費中的比重長期穩(wěn)步提升。發(fā)揮地方政府積極性和主動性，鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)條件較好的地方政府結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加大對基礎(chǔ)研究的支持力度。發(fā)揮財政杠桿、稅收激勵作用，激發(fā)企業(yè)、社會組織參與基礎(chǔ)研究的積極性，擴(kuò)大基礎(chǔ)研究投入來源的多樣性。
2. 在支持自由探索的同時，更要以國家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，加快在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)引領(lǐng)和突破，結(jié)合不同主體的優(yōu)勢特色，優(yōu)化基礎(chǔ)研究力量布局
基礎(chǔ)研究可以劃分為由對知識的好奇心驅(qū)動的基礎(chǔ)研究和由生產(chǎn)生活應(yīng)用激發(fā)的基礎(chǔ)研究，科技創(chuàng)新的研究進(jìn)程受認(rèn)知需求驅(qū)動和應(yīng)用需求驅(qū)動雙重目標(biāo)的交互影響。優(yōu)化基礎(chǔ)研究力量布局，一方面要鼓勵自由探索知識邊界，滿足認(rèn)知需求；另一方面要集中力量快速有效地解決體現(xiàn)國家意志、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求所涉及的重大基礎(chǔ)科學(xué)問題。大學(xué)和科研院所的基礎(chǔ)研究應(yīng)更強(qiáng)調(diào)自由探索和某一領(lǐng)域知識邊界的拓展，公共性較強(qiáng)的研究機(jī)構(gòu)要重點聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略需求、以應(yīng)用為導(dǎo)向的定向基礎(chǔ)研究，特別是要強(qiáng)化國家實驗室的創(chuàng)新牽引作用。企業(yè)應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，布局行業(yè)關(guān)鍵共性問題的基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)科技領(lǐng)軍企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。要實現(xiàn)非均衡發(fā)力，根據(jù)重大工程技術(shù)瓶頸倒推基礎(chǔ)研究根源問題，在關(guān)鍵重點領(lǐng)域集中發(fā)力，進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新力量聯(lián)動整合，形成科學(xué)高效資源配置與任務(wù)組織體系。
3. 遵循基礎(chǔ)研究規(guī)律，不斷改進(jìn)基礎(chǔ)研究項目申請考核評價機(jī)制，探索科學(xué)研究機(jī)構(gòu)組織體系創(chuàng)新
改革對自由探索性、高風(fēng)險性前沿基礎(chǔ)研究評審標(biāo)準(zhǔn)和方式，強(qiáng)化分類指導(dǎo)和考核，鼓勵做顛覆性、原創(chuàng)性的基礎(chǔ)研究探索。加強(qiáng)高校院所的科研治理改革，完善長周期、低頻次、少干預(yù)、看能力的考核原則與考核機(jī)制，著力培養(yǎng)基礎(chǔ)前沿學(xué)科方向的世界單項冠軍。適應(yīng)當(dāng)前科技創(chuàng)新研究范式深刻變化，改變傳統(tǒng)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的管理模式，篩選、培育與建設(shè)一批新型基礎(chǔ)科學(xué)研究卓越創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。
二、升級產(chǎn)業(yè)鏈
實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)非常重要的是要提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，形成科技創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺科技創(chuàng)新的良性循環(huán)，發(fā)動數(shù)字化發(fā)展新引擎，更好把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機(jī)遇。
1. 打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道，驅(qū)動更多科技資源向創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)新效率高的企業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新機(jī)制，讓科技創(chuàng)新更好服務(wù)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建
綜合運(yùn)用各類財稅工具，引導(dǎo)企業(yè)更加注重通過自主創(chuàng)新獲取市場競爭優(yōu)勢，幫助企業(yè)分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險，暢通創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的渠道。完善“優(yōu)勝劣汰”的市場篩選功能，淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，讓要素資源向富有創(chuàng)新潛力的企業(yè)集聚。營造公平競爭的創(chuàng)新氛圍，讓各種所有制、各種規(guī)模的企業(yè)能夠公平地獲得創(chuàng)新要素。進(jìn)一步明確大學(xué)、科研院所和企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的功能定位，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，提升大學(xué)和科研院所的科研項目為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持服務(wù)的能力。要推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)知識外溢和新技術(shù)擴(kuò)散，培育發(fā)達(dá)的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支持產(chǎn)業(yè)集群與科研院所、大學(xué)聯(lián)合組建一批高水平產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺，建設(shè)功能互補(bǔ)、高效順暢的創(chuàng)新共同體，協(xié)同攻克共性技術(shù)、前沿技術(shù)難題。完善科技服務(wù)體系建設(shè)，培育專業(yè)化、復(fù)合型中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽線搭橋”功能，完善優(yōu)質(zhì)高效的技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺與推廣機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作與科技成果轉(zhuǎn)化。推動符合科技成果轉(zhuǎn)化的國有資產(chǎn)評價、管理的制度建設(shè)，加快科技成果從實驗室“走向”產(chǎn)業(yè)界進(jìn)程。
2. 推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深入發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素利用提質(zhì)加速增效
進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，新一代信息通信技術(shù)越發(fā)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵支撐，數(shù)據(jù)要素越發(fā)成為科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新的新型戰(zhàn)略資源，國家科技創(chuàng)新實力和水平與科技數(shù)據(jù)優(yōu)勢高度關(guān)聯(lián)。要大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級，通過數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全方位、多角度、全鏈條的改造提升，促進(jìn)新一代信息通信技術(shù)與制造業(yè)加速融合，向生產(chǎn)環(huán)節(jié)全過程和產(chǎn)品全生命周期深層次延伸和滲透。要推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，鼓勵通過新技術(shù)創(chuàng)造新的市場空間，打造更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快形成具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。做好數(shù)據(jù)開放共享的頂層設(shè)計，從技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等多方面協(xié)同發(fā)力，破除數(shù)據(jù)共享的壁壘，打破信息“孤島”的制約。提升科學(xué)數(shù)據(jù)資源服務(wù)能力，探索共建共贏的科學(xué)數(shù)據(jù)應(yīng)用模式，建立數(shù)據(jù)收集、分析、運(yùn)用的可持續(xù)共享發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化科學(xué)數(shù)據(jù)服務(wù)生態(tài)。完善共享性的國家級科學(xué)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推動以云架構(gòu)為基礎(chǔ)的綜合型科學(xué)數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)，鼓勵各專業(yè)領(lǐng)域打造科技創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)中心，整合盤活各類科創(chuàng)信息。
三、穩(wěn)定供應(yīng)鏈
一段時間以來經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，特別是少數(shù)國家的“長臂管轄”與“極限施壓”沖擊了全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，在全球產(chǎn)業(yè)分工的格局中加快實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的自主可控，著力在全球供應(yīng)鏈中“連斷點”“補(bǔ)短板”“鍛長板”，降低對外依賴、增強(qiáng)發(fā)展的韌性和自主性，是實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要內(nèi)涵。
1. 圍繞供應(yīng)鏈中受制于人的“斷點”集中攻關(guān)，推動全鏈條協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)一步補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈和延鏈
梳理新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)清單，清晰把握供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中對外依賴度較高的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和原材料等。有效耦合供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)差異化的創(chuàng)新目標(biāo)，通過發(fā)揮若干“鏈主”企業(yè)的帶動作用牽引集成式創(chuàng)新。要促進(jìn)供應(yīng)鏈上游、中游、下游形成創(chuàng)新聯(lián)盟，強(qiáng)化大企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的引領(lǐng)和支撐功能，促進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)共享資源、協(xié)同發(fā)展。支持大企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)戰(zhàn)略、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)溝通協(xié)作，聯(lián)合開展或牽頭承擔(dān)重大創(chuàng)新工程和重大專項，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新溢出和輻射帶動效應(yīng)，提升全鏈條的創(chuàng)新能力。培育更多“專精特新”的“小巨人”企業(yè)，支持中小企業(yè)加大技術(shù)改造的力度和提高企業(yè)治理能力，在中小企業(yè)的集聚區(qū)打造創(chuàng)新資源服務(wù)平臺和共性技術(shù)平臺，在人才引進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、研發(fā)投入方面“量身定制”更多優(yōu)惠政策，使其能夠有更多的精力在某些細(xì)分領(lǐng)域深耕細(xì)作、集中攻關(guān)。
2. 發(fā)揮超大規(guī)模市場的需求牽引作用，推動自主創(chuàng)新技術(shù)迭代升級
我國具有超大規(guī)模市場和完備的工業(yè)體系，既帶來了規(guī)模優(yōu)勢，也具備更加多元化的需求場景，要借此優(yōu)勢加速大規(guī)模應(yīng)用部署，為自主技術(shù)的實踐和試錯積累經(jīng)驗數(shù)據(jù)，提高技術(shù)和產(chǎn)品的穩(wěn)定性、可靠性。充分發(fā)揮政府采購的支持作用，強(qiáng)化對國產(chǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)、關(guān)鍵核心技術(shù)的采購力度。
3. 處理好科技自立自強(qiáng)和開放式創(chuàng)新的關(guān)系，善于通過非對稱趕超戰(zhàn)略形成均勢制衡或顛覆性突破
努力實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)與開放式創(chuàng)新是并行不悖的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同層次特征開展國際科技創(chuàng)新交流合作，以更加主動的姿態(tài)和更有智慧的作為融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。任何一個國家都不可能在科技發(fā)展的全部領(lǐng)域均處于絕對領(lǐng)先地位，更現(xiàn)實的情形是在確保關(guān)鍵領(lǐng)域自主可控的前提下，在全球供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)擁有“獨門絕技”，形成均勢制衡或顛覆性突破，減少“斷供”威脅，保障生存和發(fā)展安全。
四、激活人才鏈
在“富起來”的過程中重要的實踐經(jīng)驗是通過改革調(diào)動各類人才的積極性，在走向“強(qiáng)起來”的征程中，十分迫切的任務(wù)是通過進(jìn)一步深化改革釋放人們的創(chuàng)新創(chuàng)造精神，讓各類人才的創(chuàng)造性競相迸發(fā)，增強(qiáng)科技發(fā)展與人才引進(jìn)、培育和使用的聯(lián)動性,這也是實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的核心邏輯。
1. 探索推廣“揭榜掛帥”，合理“設(shè)榜”、廣泛“發(fā)榜”、有效“選帥”、大力“兌獎”，營造“英雄不問出處”的創(chuàng)新氛圍
改革縱向委托式科研資助的傳統(tǒng)模式，讓有創(chuàng)新實力的各類企業(yè)、機(jī)構(gòu)和人才都有機(jī)會參與到關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)當(dāng)中，最大程度集聚眾智、釋放創(chuàng)新活力。提出清晰、具體的項目目標(biāo)和獎勵方式，完善“成果兌獎”的機(jī)制，從更加注重立項環(huán)節(jié)的審查轉(zhuǎn)向更加注重最終成果的考核。注重“選帥”，科學(xué)有效、公平公正確定“揭榜人”，創(chuàng)新科研組織形式，開展項目經(jīng)費使用“包干制”和基于信任的頂尖科學(xué)家負(fù)責(zé)制等試點，在重大項目組織上賦予并發(fā)揮核心科學(xué)家主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，給予科研機(jī)構(gòu)和科研人員在人財物支配上更大的自主權(quán)。
2. 優(yōu)化創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機(jī)制，適應(yīng)第四次工業(yè)革命趨勢引育更多復(fù)合型人才
尊重創(chuàng)新人才成長規(guī)律，建立健全人才長周期、全過程培養(yǎng)機(jī)制，打造多樣化的培養(yǎng)方式。改革科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)模式，圍繞重大戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展“瓶頸”設(shè)置人才培養(yǎng)方式、調(diào)整招生規(guī)模，提供更多工程化實踐環(huán)境，打造科學(xué)合理的人才梯隊。塑造更多懂市場的科學(xué)家和懂科技的企業(yè)家，讓復(fù)合型人才在解決“科技”和“經(jīng)濟(jì)”兩張皮的難題中發(fā)揮更重要的作用。適應(yīng)第四次工業(yè)革命特征，前瞻性地培育既懂IT又懂OT的跨界復(fù)合型人才，布局新興技術(shù)領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)建設(shè)，推動多學(xué)科交叉匯聚與多技術(shù)跨界融合。推動職業(yè)教育改革和發(fā)展，打造“新工科”，著力培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才。堅持引育并舉，從全世界范圍選拔人才，塑造更加寬松、更加開放的人才制度和文化態(tài)度。完善針對擁有知識與技術(shù)的移民優(yōu)惠政策，搭建國際優(yōu)秀人才學(xué)習(xí)和工作的平臺，吸引一大批高水平科學(xué)家和具備產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗的高層次科技領(lǐng)軍人才集聚。
3. 為人才的創(chuàng)造性活動“松綁”，實現(xiàn)人盡其才
優(yōu)化科技人才管理、評價和激勵制度，調(diào)動科技創(chuàng)新人才的積極性。建立科學(xué)分類、合理多元的評價體系，將定量評價和定性評價、績效評價，能力評價、客觀評價和主觀評價等多種評價方式有機(jī)結(jié)合，探索更具活力、更富效率的科技人才管理方式。暢通科技人才流動使用的渠道，打通科技創(chuàng)新人才在高校、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)間的“旋轉(zhuǎn)門”，在實行社會化用人和市場化薪酬制度等方面深入探索，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。人才政策不僅要完善整體制度功能，更要在實施對象上更具針對性，將不同領(lǐng)域創(chuàng)新不同類型人才在需求、特點、規(guī)模方面的顯著差異納入政策考慮，構(gòu)建一個功能完備、協(xié)調(diào)有序、效能顯著的人才制度體系。
五、暢通金融鏈
創(chuàng)新始于技術(shù)，成于資本。啃下高水平的科技自立自強(qiáng)的“硬骨頭”往往是一些長周期、高投入、高風(fēng)險的創(chuàng)新難題，無論是支持“攻堅克難”還是打通從科技創(chuàng)新成果向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效益轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，都離不開金融支持。要進(jìn)一步完善科技金融生態(tài)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。
1. 進(jìn)一步完善支持創(chuàng)新的多層次資本市場
要推動北交所、深交所、上交所、港交所錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步完善“正金字塔形”的多層次資本市場，為不同類型和不同成長階段的創(chuàng)新企業(yè)提供多樣化的金融服務(wù)，特別是孵化更多有發(fā)展?jié)摿Φ摹⒕邆涓叱砷L性的“專精特新”中小企業(yè)。2021年9月2日，國家主席習(xí)近平在2021年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上表示要“設(shè)立北京證券交易所，打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地”。要以“北交所”設(shè)立為契機(jī)，進(jìn)一步深化資本市場改革，更高效地為各類創(chuàng)新企業(yè)提供適宜的、全方位的支持，促進(jìn)科技、資本和產(chǎn)業(yè)高水平循環(huán)。
2. 要大力發(fā)展VC/PE，形成鼓勵冒險、寬容失敗的創(chuàng)新文化，發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)，利用新技術(shù)優(yōu)化和改造傳統(tǒng)金融服務(wù)
大力發(fā)展股權(quán)投資（VC/PE），拓寬股權(quán)投資的資金來源和募資渠道，降低合格投資者的準(zhǔn)入門檻，引入更多“閑錢”和中長期資金，為種子期、初創(chuàng)期及成長前期高風(fēng)險、高成長性的創(chuàng)新型科技企業(yè)“雪中送炭”，通過企業(yè)風(fēng)險投資（CVC）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)資本對中小型創(chuàng)新企業(yè)的孵化效應(yīng)。通過發(fā)展風(fēng)險投資助力形成鼓勵創(chuàng)新探索和勇于冒險的文化氛圍，營造允許試錯、寬容失敗的氛圍。利用新一代信息技術(shù)為傳統(tǒng)金融賦能，解決金融活動中的信息不對稱難題，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融等金融科技為中小科創(chuàng)企業(yè)更好提供金融支持。
總而言之，要實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈和金融鏈精準(zhǔn)發(fā)力、高效協(xié)同，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，更好應(yīng)對百年未有之大變局，為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)提供堅實的戰(zhàn)略支撐。
