十三屆全國人大五次會議在京召開，會上發布2022年政府工作報告并提出，要增強制造業核心競爭力。促進工業經濟平穩運行，加強原材料、關鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業保鏈穩鏈工程，維護產業鏈供應鏈安全穩定。

值得注意的是，“增強制造業核心競爭力”首次被寫入政府工作報告，與去年“保持制造業比重基本穩定”的定位相比方向更加明晰。

此外，政府工作報告還提出，引導金融機構增加制造業中長期貸款。著力培育“專精特新”企業，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。推進質量強國建設，推動產業向中高端邁進。

增強制造業“韌性”

去年底中央經濟工作會議強調，要提升制造業核心競爭力。

“這是推動制造業高質量發展的必然要求，也是穩定工業經濟增長的重要著力點，在前期確保供應鏈產業鏈穩定安全的基礎上，將進一步提升制造業的核心競爭力。”工信部部長肖亞慶在此前的國新辦新聞發布會上表示。

值得注意的是，2021年制造業增加值占國內生產總值（GDP）比重達到27.4%，同比提高1.1個百分點，成為近十年來制造業比重連續下降后的首次回升。

中國工程院制造業研究室主任屈賢明分析，制造業比重回升顯示了制造業對維持經濟穩定的韌性。一方面，“保持制造業比重基本穩定”被寫入去年的政府工作報告后，全社會對制造業的投資和貸款支持力度加大，2021年制造業投資增長13.5%，快于房地產投資和基建投資。同時，在疫情沖擊下，制造業產品的大量出口也為行業增長提供了有力支撐。

但屈賢明告訴21世紀經濟報道，疫情嚴重沖擊服務業也是導致制造業比重上升的原因之一，還需進一步發揮制造業轉型升級的帶動作用，重視實體經濟的穩定發展，將制造業比重穩定在合理區間。

在國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長許召元看來，在新發展階段，保持制造業占比穩定，不能片面追求制造業規模增長，根本目的在于促進實體經濟的持續發展，更加注重提質增效。

許召元告訴21世紀經濟報道，我國工業化進程尚未結束，產業鏈供應鏈仍處于中低端水平，在這種情形下制造業占比過快下降，一個重要原因是此前存在脫實向虛傾向，因此近年來也在強調推動數字經濟與實體經濟的加速融合。當前需要通過制造業數字化轉型提升競爭力，培育企業數字技術應用能力，加強關鍵核心技術攻關，推動制造業向高端化、智能化、綠色化發展。

“中國制造業已經從以前的‘大而不強’轉變為‘大而有韌性’。擺脫了以前靠中低端產品以量取勝的生產模式，疫情的沖擊讓我國制造業產品的國際競爭優勢顯現出來了，但總的來看，產品質量仍然是一個薄弱環節，因此今年政府工作報告強調‘推進質量強國建設’，要進一步把我們的產業推向中高端。”屈賢明說。

值得注意的是，“隱形冠軍”和“單項冠軍”是我國制造業由大變強的關鍵點。“我國已經培育了4萬多家“專精特新”企業、4700多家“小巨人”企業、近600家制造業單項冠軍企業。其中，90%以上的‘小巨人’企業集中在‘四基’領域，即核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎，在整個產業中有著不可或缺的作用”。屈賢明說。

今年的政府工作報告中也提出，將著力培育“專精特新”企業，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。

工業和信息化部部長肖亞慶在2月28日的國新辦新聞發布會上也明確表示，今年將計劃再培育3000家左右國家級專精特新 “小巨人”企業，帶動各省培育“專精特新”中小企業達到5萬家左右。

許召元提醒，相對于大型企業，中小企業目前的抗風險能力、轉型能力以及創新研發能力都屬于相對弱勢，還需要國家進一步加大扶持力度。

優化存量與培育增量同步

我國制造業規模已連續12年保持世界第一，這與近年來堅持推動先進制造業發展關系密切。

國家統計局數據顯示，2021年，高技術制造業、裝備制造業增加值分別比上年增長18.2%和12.9%，總共對規上工業增長的貢獻率為73.6%。

當前，各地將發展先進制造業擺在了突出位置，如浙江提出要打造全球先進制造業基地，陜西、川渝等地提出要打造全國先進制造業基地，山東提出要打造先進制造業強省，廣東印發加快先進制造業投資十條，江蘇積極認定先進制造業基地等。

今年的政府工作報告也提出，將啟動一批產業基礎再造工程項目，促進傳統產業升級，加快發展先進制造業集群，實施國家戰略性新興產業集群工程。

中國宏觀經濟研究院產業所工業室主任付保宗告訴21世紀經濟報道，先進制造業是推進產業鏈現代化的關鍵之舉。在新階段、新理念和新格局下，必須打造現代化的產業鏈條，著力補齊短板，深入實施產業基礎再造工程，在關系國家安全的領域建立自主可控、安全可靠的國內生產供應體系，確保在關鍵時刻“不掉鏈子”。

付保宗分析，從當前各地投資跡象和國家導向來看，優化存量和培育增量兩手一起抓，雙輪驅動。在優化存量方面，系統推進優勢產業“鍛長板”以及傳統產業的轉型升級；在培育增量方面，針對關鍵產業鏈進行“補短板”的投資建設，通過抓項目擴大有效投資，進而擴大工業經濟的增量。

許召元認為，當前還需要依托國家主要區域戰略和先進制造業集群等載體，加快布局產業高端化、綠色化的戰略性新興產業或未來產業，減少傳統因行政限制、地域限制而影響產業協同的問題，進而實現先進制造業的增量提升，逐步形成主業突出、創新活躍、效益顯著的先進制造業體系和產業布局體系。

屈賢明認為，發展先進制造業并不是完全發展新興產業，還需要把改造升傳統制造業作為重要突破口，積極推動產業基礎再造工程項目。

21世紀經濟報道注意到，工業和信息化部已在去年9月同意浙江省設立全國首個國家傳統制造業改造升級示范區，大力推進數字化轉型、服務化轉型、集群化轉型、品質化轉型、綠色化轉型、產業鏈提升六方面建設，全力建設全球先進制造業基地。

“近幾年在制造業數字化、網絡化、智能化改造中，取得最好效果的就是傳統產業。” 屈賢明表示，傳統產業絕不是“夕陽”工業，反而因其規模化發展和市場優勢而極具改造潛力，可以通過技術改造和新一代信息技術賦能而升級為先進制造業，成為我國制造業高質量發展的支撐力量。