近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（簡稱《意見》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《意見》指出要科學把握功能定位，分類引導縣城發展方向，支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設發展，主動承接人口、產業、功能特別是一般性制造業、區域性物流基地、專業市場、過度集中的公共服務資源疏解轉移，強化快速交通連接，發展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城。

此外，《意見》提出，培育發展特色優勢產業，穩定擴大縣城就業崗位。其中特別提出，提升產業平臺功能，依托各類開發區、產業集聚區、農民工返鄉創業園等平臺，引導縣域產業集中集聚發展，支持符合條件的縣城建設產業轉型升級示范園區，根據需要配置公共配套設施，健全標準廠房、通用基礎制造裝備、共性技術研發儀器設備、質量基礎設施、倉儲集散回收設施。鼓勵農民工集中的產業園區及企業建設集體宿舍。

衛星縣城或將承載共性技術研發儀器設備產業，并融入臨近大城市建設發展中。

科學儀器產業主要服務科研院所、大學、醫院、政府機構等客戶。與其他產業相比，科學儀器產業其實是一個市場容量和需求量較小的行業。科學儀器固然同汽車一樣是高度集成型產品（需要各種原材料和技術的集成），但單靠科學儀器產業自身，卻很難像汽車一樣養活或帶動龐大的原材料和配件產業。

換言之，科學儀器產業較難像汽車產業一樣——出現由“原料—零部件—原型—批量加工”上下游聚集而成的產業聚集區?？茖W儀器產業的聚集，往往依附科學研究的“主產業”，比如化學、光學、生命科學等，形成伴生聚集的場景。

新興的前沿科學或創新產業往往是“嫌貧愛富”的。比如，目前熱門的生物醫藥產業，本身是一個“既冒險又燒錢”的游戲，具有高技術、高投入、高風險、高回報的特點。在布局影響因素上呈現出“科研人才＞投融資金＞政商環境＞生物資源”的規律。因此，生物醫藥產業往往偏愛既有科研和人才底氣又“財大氣粗”擔得起風險的玩家。因此，具有綜合實力優勢的大城市，更容易在這類產業搶奪中先發獲勝。

雖然在前沿產業的城市競爭中大城市占盡風頭，但是如果轉向科學儀器產業，城市“戰局”則有可能不一樣。這是因為，以科學“服務”為己任的科學儀器產業，雖然需要與主產業伴生聚集，但是不一定非要在創新中心或大城市之中。雖然作為與科研和用戶強關聯性的服務產業，科學儀器產業需要靠近創新中心城市和主產業，需要處于大城市區域的產業生態群落中，以便于把握科研源頭的需求，也便于利用大城市的展會市場進行信息、渠道、資源的集散和前沿跟進，但是科學儀器產業并不是科研創新的直接前端，而是作為類似“助理”的角色，屬于技術支持服務且具有一定的制造屬性，對于城市能級的要求也較低。因此，科學儀器產業雖然需要鄰近創新中心，但是可以適度空間脫離，選擇周邊郊區或衛星城市聚集。而這種科學儀器與主產業伴生聚集的邏輯特點，能夠給作為衛星城市的縣城帶來以科學服務逆襲的新路徑。

實際上類似的案例早已出現在國外，沃爾瑟姆是位于波士頓西部約14千米的一個小鎮，曾經是北美工業革命早期的重鎮之一，擁有美國第一個綜合紡織廠——波士頓制造公司（Boston Manufacturing Company）、美國第一輛摩托車制造商梅斯汽車公司（Metz）、美國軍火公司雷神等公司，尤其以“鐘表之鎮”名聲大噪——1854年在這里成立建廠的沃爾瑟姆鐘表公司（Waltham Watch Company）是第一家用生產線制作鐘表的公司，至1957年關閉時共制作了超過4000萬只手表。其所生產的鐘和其他精密儀器，在1876年費城大陸展覽中還贏得過金牌。

但是同大部分傳統工業小鎮一樣，在20世紀中期，沃爾瑟姆因制造企業的接連倒閉而陷入困境——失業率急劇上升、房價直跌、人口流失，成為波士頓旁邊一個一無所有、再普通不過的沒落小鎮。

不過，沃爾瑟姆的故事并沒有就此結束。在科學創新時代到來后，沃爾瑟姆雖然單靠自身的傳統工業基礎很難“出頭”，但是它擁有一個最大機遇——鄰近波士頓。

波士頓是全美生物醫藥產業的領頭羊，位居2019年全美生命科學領域市場第一、生命科學人才池第一。尤其是波士頓劍橋區，依托哈佛和麻省理工兩大名校，在肯德爾廣場區域成為“地球上最具創新性的1平方英里”，擁有渤?。˙iogen）等眾多生物醫藥巨頭。

在波士頓這一創新中心的產業版圖上分一杯羹，成為沃爾瑟姆產業“翻盤”的機會。不過，沃爾瑟姆沒有“硬碰硬”，而是在依托波士頓生物醫藥主產業優勢的同時，巧妙地選擇以科學服務業進行突破——吸引賽默飛這類的科儀企業入駐。

賽默飛自身的定位就是“全球科學服務領域的領導者”，專門為醫藥和生物公司、醫院和臨床診斷實驗室、大學、科研院所、政府機構等客戶提供相關的科學服務，包括高端科研儀器、實驗室設備、試劑、耗材、專業診斷等在內的綜合解決方案。

經過長期的創新發展，賽默飛幾乎集齊了生命科學領域的所有先進技術和相關儀器，包括PROSIS紅外傳感器、BetaPlus系列穿透式定量傳感器、熒光定量PCR儀、冷凍電鏡等，成為世界科儀領域無人能出其右的老大。

除了賽默飛，小城沃爾瑟姆還吸引來了全球最大的分析儀供應商珀金埃爾默（PerkinElmer）、全球健康診斷服務龍頭艾利爾（Alere，2017年被雅培收購）等數十家科學儀器企業，成為波士頓區域著名的科學服務明星。

沃爾瑟姆的成功正是科儀產業聚集規律的印證。進一步分析，沃爾瑟姆的成功更是抓住波士頓這一創新中心并以此進行產業賽道選擇的成功。