為深化體制機(jī)制創(chuàng)新改革，集聚科技資源，激發(fā)創(chuàng)新活力，日前，遼寧省出臺《支持遼寧材料實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新發(fā)展若干措施》，提出包括創(chuàng)新管理體制、改革人才發(fā)展機(jī)制、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入保障等在內(nèi)的19條舉措，以推進(jìn)遼寧材料實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量發(fā)展，加快打造國家在材料領(lǐng)域的戰(zhàn)略科技力量。
具體措施如下：
一、明確建設(shè)定位
材料實(shí)驗(yàn)室對標(biāo)國家實(shí)驗(yàn)室，著重體制機(jī)制和管理模式創(chuàng)新，與在遼重點(diǎn)高等學(xué)校、科研院所的重大創(chuàng)新平臺錯位互補(bǔ)發(fā)展，承接基礎(chǔ)研究、前沿探索以及技術(shù)攻關(guān)成果，實(shí)施交叉集成創(chuàng)新，打造材料領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量，服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，支撐遼寧產(chǎn)業(yè)振興。
二、創(chuàng)新管理體制
支持材料實(shí)驗(yàn)室打破傳統(tǒng)科研單位的固有模式束縛，建立獨(dú)立法人運(yùn)作、多元投入支撐、產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向、科技資源整合、選人用人靈活的現(xiàn)代科研院所治理體系。
（一）推進(jìn)管理模式創(chuàng)新。材料實(shí)驗(yàn)室是省屬新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，賦予事業(yè)單位法人資格，不核定機(jī)構(gòu)規(guī)格，不納入預(yù)算單位管理，不設(shè)工資總額，按照相關(guān)政策規(guī)定開立適合創(chuàng)新發(fā)展和財務(wù)管理需要的銀行賬號。充分賦予材料實(shí)驗(yàn)室人事、財務(wù)、科研組織等自主權(quán)，以任務(wù)為導(dǎo)向開展多種形式的科研活動。材料實(shí)驗(yàn)室由所在市具體負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行保障。（責(zé)任單位：省科技廳、省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳，沈陽市政府等）
（二）實(shí)行理事會決策制。在遼寧實(shí)驗(yàn)室建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）下，成立材料實(shí)驗(yàn)室理事會，作為材料實(shí)驗(yàn)室決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議材料實(shí)驗(yàn)室章程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、主任提名及年度工作計劃、經(jīng)費(fèi)使用計劃等事項(xiàng)，統(tǒng)籌資源支持材料實(shí)驗(yàn)室發(fā)展，協(xié)調(diào)解決重大問題，對材料實(shí)驗(yàn)室主任年度業(yè)績進(jìn)行考核評價，監(jiān)督考核沈陽市建設(shè)和運(yùn)行保障材料實(shí)驗(yàn)室的相關(guān)工作。材料實(shí)驗(yàn)室理事會理事長由省政府主要負(fù)責(zé)同志兼任，理事會由省委、省政府相關(guān)部門、屬地市政府和材料實(shí)驗(yàn)室、省（中）直有關(guān)部門、大型國有企業(yè)負(fù)責(zé)同志以及重點(diǎn)高等學(xué)校、科研院所領(lǐng)軍人物等人員組成。（責(zé)任單位：省科技廳、省委組織部、省委編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省知識產(chǎn)權(quán)局，沈陽市政府等）
（三）實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)理事會決策部署前提下，材料實(shí)驗(yàn)室主任在人、財、物等方面享有充分自主權(quán)，按相關(guān)規(guī)定對在改革創(chuàng)新、探索試驗(yàn)、推動發(fā)展過程中的無意過失給予包容、免責(zé)。（責(zé)任單位：省委組織部、省委編辦、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳，沈陽市政府等）
三、改革人才發(fā)展機(jī)制
材料實(shí)驗(yàn)室通過市場化聘用、薪酬制度，自主面向社會公開選聘、招聘人才，合理規(guī)劃職工工資水平，建立與個人及團(tuán)隊創(chuàng)新能力和績效評價結(jié)果相匹配的收入分配機(jī)制。
（四）賦予選人用人自主權(quán)。支持材料實(shí)驗(yàn)室建立開放、流動、競爭、協(xié)同、靈活的選人用人機(jī)制，以固定人員為基礎(chǔ)、流動人員為主體，根據(jù)科研選題、科研項(xiàng)目需要，自主選聘科研、管理、技術(shù)技能支撐等人才。按需設(shè)崗、按崗聘用、分類管理、能進(jìn)能出，建立開放的人才生態(tài)圈。材料實(shí)驗(yàn)室可按規(guī)定單獨(dú)申請設(shè)立職稱評審委員會，自主開展科研人員專業(yè)技術(shù)職稱評審，直接評聘到相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位。根據(jù)材料實(shí)驗(yàn)室需要，引進(jìn)的高端、急需人才，經(jīng)理事會同意并報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可按程序申請編制。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省委組織部、省委編辦、省教育廳、省科技廳，沈陽市政府等）
（五）賦予薪酬分配自主權(quán)。支持材料實(shí)驗(yàn)室給予各類人員具有國內(nèi)競爭力的薪酬待遇。對引進(jìn)的全球頂尖人才、國內(nèi)高層次人才及團(tuán)隊，薪酬待遇可以“一事一議”。對到材料實(shí)驗(yàn)室開展科研活動的各類高層次人才，材料實(shí)驗(yàn)室可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施成效給予相應(yīng)獎勵。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳，沈陽市政府等）
（六）給予人才政策傾斜支持。支持材料實(shí)驗(yàn)室“帶土移植”引進(jìn)“項(xiàng)目+團(tuán)隊”，按照有關(guān)規(guī)定給予政策和資金支持。對材料實(shí)驗(yàn)室引進(jìn)的首席科學(xué)家、研究組負(fù)責(zé)人，可直接納入“興遼英才計劃”領(lǐng)軍人才及沈陽市高層次人才計劃。支持材料實(shí)驗(yàn)室厚土培植人才，設(shè)立博士后科研工作站和博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，并與國內(nèi)外高水平科研院所等單位共建博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)，以科研任務(wù)為依托，聯(lián)合培養(yǎng)人才。鼓勵引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所的研究生到材料實(shí)驗(yàn)室開展科研活動，對科研成績優(yōu)異者，給予獎學(xué)金資助，畢業(yè)后優(yōu)先留用。（責(zé)任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳，沈陽市政府等）
（七）提供人才服務(wù)保障。為材料實(shí)驗(yàn)室引進(jìn)、聘用的外籍專家及隨行家屬辦理簽證、取得工作許可證及居留許可等提供專門的綠色通道。對材料實(shí)驗(yàn)室科研人員因公臨時出國，按照規(guī)定實(shí)施分類區(qū)別管理，不進(jìn)行批次限制，團(tuán)組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實(shí)際需要安排。特殊情況下，經(jīng)材料實(shí)驗(yàn)室同意和省外事主管部門批準(zhǔn)，科研人員可持普通護(hù)照出國開展國際合作交流，回國后憑相關(guān)證明批件按因公出國相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)報銷。符合條件的材料實(shí)驗(yàn)室高層次人才，可按規(guī)定享受子女入學(xué)、配偶安置、醫(yī)療、交通、保險等方面服務(wù)保障政策。（責(zé)任單位：省委組織部、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省政府外辦，沈陽市政府等）
四、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入保障
材料實(shí)驗(yàn)室以省投入為引導(dǎo)，沈陽市投入為主體，積極爭取國家投入，吸納社會資本，構(gòu)建多元化投入體系。
（八）加強(qiáng)財政資金引導(dǎo)。自2022年起，每年省科技主管部門根據(jù)材料實(shí)驗(yàn)室提報并經(jīng)理事會審定的經(jīng)費(fèi)使用計劃以及上年度資金使用和建設(shè)任務(wù)完成等情況，組織編制材料實(shí)驗(yàn)室相關(guān)資金預(yù)算，省、市財政給予資金支持，統(tǒng)籌用于建設(shè)大科學(xué)裝置、購置科研設(shè)備、實(shí)施科研項(xiàng)目、開展國際合作、保障日常運(yùn)行等。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，沈陽市政府等）
（九）設(shè)立材料實(shí)驗(yàn)室發(fā)展基金。利用省、市材料實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展資金和其他資金，采取多種投入方式，撬動吸納社會資本，聯(lián)合設(shè)立材料實(shí)驗(yàn)室發(fā)展基金，自主運(yùn)營或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營。發(fā)揮材料實(shí)驗(yàn)室發(fā)展基金的“杠桿”效應(yīng)，引導(dǎo)社會力量和民間資本聚焦新材料科技發(fā)展和投資領(lǐng)域，通過“撥投結(jié)合”等多種方式，優(yōu)先投向材料實(shí)驗(yàn)室的科研攻關(guān)項(xiàng)目、關(guān)鍵創(chuàng)新平臺建設(shè)等，支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化。材料實(shí)驗(yàn)室投資收益用于反哺材料實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局，沈陽市政府等）
（十）拓寬投入來源渠道。積極爭取國家發(fā)展改革委、科技部等國家相關(guān)部委和單位的支持。深化行業(yè)龍頭企業(yè)與材料實(shí)驗(yàn)室合作機(jī)制，鼓勵企業(yè)以投資入股、合同科研等方式參與材料實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。鼓勵材料實(shí)驗(yàn)室依法通過與社會資本合作、接受社會捐贈及資助等方式拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。材料實(shí)驗(yàn)室自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳，沈陽市政府等）
五、優(yōu)化科研管理機(jī)制
深化科研領(lǐng)域“放管服”改革，賦予材料實(shí)驗(yàn)室及其科研人員科研管理自主權(quán)，切實(shí)提升科研績效，營造更加充滿生機(jī)活力的創(chuàng)新生態(tài)。
（十一）優(yōu)化科研組織機(jī)制。材料實(shí)驗(yàn)室自主實(shí)施各類專項(xiàng)科研項(xiàng)目，其科研項(xiàng)目視同省級科技計劃項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)者及其承擔(dān)單位具有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式可實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。對材料實(shí)驗(yàn)室科研項(xiàng)目簡化過程管理和監(jiān)督檢查。支持材料實(shí)驗(yàn)室與國內(nèi)外高水平高等學(xué)校、科研院所等單位共建研究中心和科研平臺。積極爭取國際科技組織或其分支機(jī)構(gòu)依托材料實(shí)驗(yàn)室落戶遼寧。積極爭取牽頭組織或參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。支持材料實(shí)驗(yàn)室與省內(nèi)大中型國有企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，推動解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)問題。支持申辦相關(guān)資格認(rèn)證，承擔(dān)相關(guān)科研生產(chǎn)任務(wù)。（責(zé)任單位：省科技廳、省委軍民融合辦、省國家保密局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳，沈陽市政府等）
（十二）賦予科研經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)。支持材料實(shí)驗(yàn)室實(shí)行經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、使用自主的科研經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制，建立科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部財務(wù)管理制度體系。支持科研團(tuán)隊實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)包干制，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出不設(shè)比例限制。允許項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)外撥至協(xié)同單位以及跨地區(qū)使用。材料實(shí)驗(yàn)室可依法科學(xué)自主選擇采購方式，自行組織招投標(biāo)及采購科研儀器設(shè)備，采購活動應(yīng)按照政府采購法律和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。支持材料實(shí)驗(yàn)室享受國家科技創(chuàng)新有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、省稅務(wù)局，沈陽市政府等）
（十三）加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。材料實(shí)驗(yàn)室對持有的科技成果，享有使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，除涉及國家秘密、國家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)外，可依法自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資，所獲得的收益全部留歸本單位，依規(guī)對職務(wù)科技成果完成人和為成果在本省轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的其他人員給予獎勵。建立材料實(shí)驗(yàn)室、地方政府、高新園區(qū)、中試基地、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等多方參與的成果轉(zhuǎn)化推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)科技成果本地產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省知識產(chǎn)權(quán)局，沈陽市政府等）
（十四）建立產(chǎn)業(yè)對接機(jī)制。材料實(shí)驗(yàn)室可以依法組建國有資產(chǎn)管理公司或委托屬地國有資產(chǎn)管理公司等相關(guān)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)運(yùn)營管理。支持材料實(shí)驗(yàn)室對接市場、產(chǎn)業(yè)，與相關(guān)方面共建中試孵化平臺、培育孵化衍生企業(yè)等。支持材料實(shí)驗(yàn)室與企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。（責(zé)任單位：省科技廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局，沈陽市政府等）
（十五）強(qiáng)化科研誠信建設(shè)。完善科研誠信管理工作機(jī)制和責(zé)任體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新活動全流程誠信管理，建立無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的誠信監(jiān)管制度。將材料實(shí)驗(yàn)室打造成為弘揚(yáng)新時代科學(xué)家精神、轉(zhuǎn)變科研學(xué)風(fēng)作風(fēng)、服務(wù)振興發(fā)展的典范。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳，沈陽市政府等）
六、健全發(fā)展保障機(jī)制
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署，調(diào)動社會各方參與，為材料實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐保障。
（十六）切實(shí)加強(qiáng)政治保障。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，選好配強(qiáng)專職黨務(wù)、行政管理干部到材料實(shí)驗(yàn)室工作。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)材料實(shí)驗(yàn)室黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，建立健全內(nèi)部廉政風(fēng)險防控機(jī)制，切實(shí)抓好廉政建設(shè)工作，營造良好的科研工作環(huán)境。支持材料實(shí)驗(yàn)室改革創(chuàng)新，建立健全容錯糾錯機(jī)制。尊重科研規(guī)律，結(jié)合本支持措施和配套文件等規(guī)定，依法依規(guī)對材料實(shí)驗(yàn)室科開展巡視、審計等。除國家和相關(guān)部門有明確規(guī)定外，材料實(shí)驗(yàn)室制定的內(nèi)部規(guī)章制度，經(jīng)理事會審定后，可作為相關(guān)檢查、審計的依據(jù)。（責(zé)任單位：省委組織部、省科技廳，沈陽市政府等）
（十七）建立考核評估機(jī)制。建立以創(chuàng)新績效為核心的年度考核和定期評估（一般為5年）相結(jié)合的考核評估機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對材料實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行年度考核和定期評估。重點(diǎn)考核科研成果產(chǎn)出、創(chuàng)新人才集聚、機(jī)制制度創(chuàng)新、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化等情況。（責(zé)任單位：省科技廳、省委組織部、省委編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省知識產(chǎn)權(quán)局，沈陽市政府等）
（十八）落實(shí)科研保障條件。以沈陽市為主導(dǎo)，圍繞材料實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，做好科技服務(wù)體系建設(shè)，在資金、土地、基建、設(shè)備、生活設(shè)施等方面予以充分保障。（責(zé)任單位：沈陽市政府，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳等）
（十九）健全工作落實(shí)機(jī)制。相關(guān)部門和沈陽市要建立協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制，會同材料實(shí)驗(yàn)室制定具體落實(shí)細(xì)則和配套措施，強(qiáng)化工作落實(shí)。
