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1、政策歷程圖

光伏產業是推動我國能源變革的重要引擎，也是新能源的重要組成部分。根據我國國民經濟“九五”計劃至“十四五”規劃，國家對光伏行業的支持政策經歷了從“積極發展”到“重點發展”再到“大力提升”的變化。

“九五”計劃(1996-2000年)至“十五”計劃(2001-2005年)時期，國家層面僅從宏觀角度提出積極發展新能源，但未具體提及光伏等新能源;從“十一五”規劃開始，明確提及太陽能光伏發電建設， “十二五”至“十三五”期間，將光伏產業列入戰略性新興產業，并重點規劃推動能源結構優化升級路徑。到“十四五”時期，根據《“十四五”規劃和2035年遠景目標剛要》，構建現代能源體系，大力提升光伏發電規模成為“十四五”時期的重要任務。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面光伏行業政策匯總

我國于2006年1月1日起實施《中華人民共和國可再生能源法》，該法案將可再生能源的開發利用列為能源發展的優先領域，并推動增加能源供應，改善能源結構，保障能源安全，保護環境，實現經濟社會的可持續發展，并且推動可再生能源市場的建立和發展。2006年以來，為鼓勵和扶持光伏產業的發展，國家發改委、財政部、工信部、國家能源局、住房和城鄉建設部等多部門密集出臺支持和規范光伏產業發展的政策性文件，其范圍包括了生產、銷售、財稅、補貼、土地政策等產業發展的各個相關方面。

——《智能光伏產業創新發展行動計劃(2021-2025年)》解讀

當前，隨著光伏技術逐漸成熟、經濟性逐漸提升，光伏產業正進入大發展的戰略機遇期。以5G通信、人工智能、先進計算、工業互聯網等為代表的新一代信息技術快速興起，加快光伏產業與信息技術深度融合發展、推動智能光伏產業創新升級成為大勢所趨。

工信部等五部門聯合印發《智能光伏產業創新發展行動計劃(2021-2025年)》，旨在“十四五”期間有效引導行業智能升級，促進光伏產業健康發展，從而推動光伏發電的大規模應用，使我國保持全球光伏制造第一大國和裝機應用第一大國地位。

——“碳達峰、碳中和”目標對光伏產業的影響解讀

“3060碳達峰碳中和”是多重目標、多重約束的經濟社會系統性變革，需要統籌處理好發展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場、國內和國際等多方面多維度關系，是重塑我國經濟結構、能源結構、轉變生產方式、生活方式的歷史性突破。“碳達峰、碳中和”目標的提出將會對我國光伏產業產生多維度的顯著影響。

——國家層面光伏行業發展目標解讀

國家能源局數據顯示，截至2021年末，我國光伏發電累計裝機容量達到3.07億千瓦，2021年新增裝機容量達到0.55億千瓦。根據2022年5月底國家發改委及國家能源局發布的《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》，旨在錨定2030年我國風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推動新能源在工業和建筑領域應用，到2025年，公共機構新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。從國家層面來看，光伏行業是國家重點支持的朝陽產業，未來十年國家將通過大力提升光伏裝機容量規模來促進行業發展，重塑能源體系。