為進一步優(yōu)化上海市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快培育上海市創(chuàng)新型中小企業(yè)和專精特新中小企業(yè)，上海市經(jīng)濟和信息化委員會制定《上海市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理實施細則(征求意見稿)》(以下簡稱《細則》)，并公開征求意見，時間截止到8月18日。
優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)是指在產(chǎn)品、技術(shù)、管理、模式等方面創(chuàng)新能力強、專注細分市場、成長性好的中小企業(yè)，由創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)三個層次組成。
創(chuàng)新型中小企業(yè)具有較高專業(yè)化水平、較強創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Γ莾?yōu)質(zhì)中小企業(yè)的基礎(chǔ)力量；專精特新中小企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化、精細化、特色化發(fā)展，創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益好，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的中堅力量；專精特新“小巨人”企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)核心領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新能力突出、掌握核心技術(shù)、細分市場占有率高、質(zhì)量效益好，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的核心力量。
上海高度重視優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作。目前，市級有效期內(nèi)“專精特新”企業(yè)4942家，專精特新“小巨人”企業(yè)262家，培育企業(yè)數(shù)量質(zhì)量均位居全國前列，其中“小巨人”企業(yè)數(shù)量居各城市第一。
《細則》主要細化、創(chuàng)新的內(nèi)容有三個方面：一是明確區(qū)級中小企業(yè)主管部門職責(zé)。區(qū)級中小企業(yè)主管部門負責(zé)組織創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)初審?fù)扑]，負責(zé)三類企業(yè)動態(tài)管理，做好服務(wù)對接和監(jiān)測分析。
二是細化“特色化指標(biāo)”。結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)狀況和中小企業(yè)發(fā)展實際，設(shè)三個子指標(biāo)，具體為所屬領(lǐng)域符合本市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向(滿分6分)、細分市場領(lǐng)先地位(滿分5分)和實施特色化經(jīng)營(滿分4分)。
三是豐富培育扶持舉措。提出為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)配備專屬企業(yè)服務(wù)專員，與銀行等服務(wù)機構(gòu)共享優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)名單，搭建創(chuàng)新成果對接、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、供需對接等平臺，鼓勵各區(qū)出臺配套扶持政策，將優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育情況納入各區(qū)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估等具體舉措。
《上海市“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確，“十四五”期間，努力在全市推動培育50000家創(chuàng)新型中小企業(yè)、5000家專精特新中小企業(yè)、300家專精特新“小巨人”企業(yè)。
上海市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理實施細則
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條為提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，根據(jù)工業(yè)和信息化部《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)《上海市“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，制定本細則。
第二條 優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)是指在產(chǎn)品、技術(shù)、管理、模式等方面創(chuàng)新能力強、專注細分市場、成長性好的中小企業(yè)，由創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)三個層次組成。
創(chuàng)新型中小企業(yè)具有較高專業(yè)化水平、較強創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Γ莾?yōu)質(zhì)中小企業(yè)的基礎(chǔ)力量；專精特新中小企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化、精細化、特色化發(fā)展，創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益好，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的中堅力量；專精特新“小巨人”企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)核心領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新能力突出、掌握核心技術(shù)、細分市場占有率高、質(zhì)量效益好，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的核心力量。
第三條 參評優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)應(yīng)在上海市內(nèi)工商注冊登記、具有獨立法人資格，符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，企業(yè)未被列入經(jīng)營異常名錄或嚴重失信主體名單，提供的產(chǎn)品(服務(wù))不屬于國家禁止、限制或淘汰類，同時近三年未發(fā)生重大安全(含網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全)、質(zhì)量、環(huán)境污染等事故以及偷漏稅等違法違規(guī)行為。
第四條 上海市經(jīng)濟和信息化委員會(以下簡稱“市經(jīng)濟信息化委”)負責(zé)本市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，推動出臺相關(guān)支持政策，組織各區(qū)中小企業(yè)主管部門開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工作。
各區(qū)中小企業(yè)主管部門根據(jù)本細則，組織本區(qū)創(chuàng)新型中小企業(yè)開展自評、開展專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)推薦工作。
其他機構(gòu)不得開展與創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)有關(guān)的評價、認定、授牌等活動。
第五條 市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)中小企業(yè)主管部門強化優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的動態(tài)管理，建立健全“有進有出”的動態(tài)管理機制。“十四五”期間，努力在全市推動培育50000家創(chuàng)新型中小企業(yè)、5000家專精特新中小企業(yè)、300家專精特新“小巨人”企業(yè)。
第六條 上海市企業(yè)服務(wù)云建設(shè)“上海市創(chuàng)新型中小企業(yè)和專精特新中小企業(yè)培育平臺”(http://www.ssme.sh.gov.cn，以下簡稱“服務(wù)云平臺”)，搭建企業(yè)數(shù)據(jù)庫，并與工業(yè)和信息化部優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺(以下簡稱“工信部平臺”)對接。加強服務(wù)對接和監(jiān)測分析，對企業(yè)運行、發(fā)展態(tài)勢、意見訴求，以及扶持政策與培育成效等開展定期和不定期跟蹤，有針對性地制定政策和開展精準(zhǔn)服務(wù)。
第二章 評價和認定
第七條 創(chuàng)新型中小企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)、專精特新中小企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)和專精特新“小巨人”企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)由工業(yè)和信息化部《辦法》發(fā)布，本市遵照執(zhí)行。
第八條 結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)狀況和中小企業(yè)發(fā)展實際，專精特新中小企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)中的“特色化指標(biāo)”，由以下內(nèi)容組成：
(一)所屬領(lǐng)域符合本市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向(滿分6分)
A.屬于“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系，或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域(6分)
B.屬于區(qū)級重點導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)(4分)
C.不屬于以上情況(0分)
(二)細分市場領(lǐng)先地位(滿分5分)
A.國內(nèi)細分市場占有率超過10%，或位居全國前三(5分)
B.國內(nèi)細分市場占有率位居全國前十或本市前五(4分)
C.國內(nèi)細分市場占有率位居本市前十(3分)
D.不屬于以上情況(0分)
(三)實施特色化經(jīng)營(每滿足一項加2分，最高不超過4分)
A.具有特色資源或技術(shù)進行研制生產(chǎn)，提供獨具特色的產(chǎn)品或服務(wù)
B.實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，擁有綠色產(chǎn)品、綠色車間或綠色工廠稱號，獲得能源管理體系、碳排放管理體系、產(chǎn)品碳足跡等認證
C.企業(yè)或產(chǎn)品獲得區(qū)級及以上技術(shù)創(chuàng)新、品牌、質(zhì)量、專利等獎項、稱號認定或市級及以上行業(yè)協(xié)會重大獎項和稱號認定
D.企業(yè)有改制上市計劃，已完成股份制改制
第九條 創(chuàng)新型中小企業(yè)評價，由企業(yè)自愿登錄服務(wù)云平臺參與自評，企業(yè)所在區(qū)中小企業(yè)主管部門根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)自評信息和相關(guān)佐證材料進行初審，初審?fù)ㄟ^的向市經(jīng)濟信息化委推薦。市經(jīng)濟信息化委對被推薦企業(yè)及相關(guān)信息材料進行審核、實地抽查和公示。公示無異議的，由市經(jīng)濟信息化委公告為創(chuàng)新型中小企業(yè)。
第十條 專精特新中小企業(yè)認定，由創(chuàng)新型中小企業(yè)按屬地原則自愿提出申請，企業(yè)所在區(qū)中小企業(yè)主管部門根據(jù)認定標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)申請材料和相關(guān)佐證材料進行初審，初審?fù)ㄟ^的向市經(jīng)濟信息化委推薦。市經(jīng)濟信息化委對被推薦企業(yè)及相關(guān)材料進行審核、實地抽查和公示。公示無異議的，由市經(jīng)濟信息化委認定為專精特新中小企業(yè)。
第十一條 專精特新“小巨人”企業(yè)認定，由專精特新中小企業(yè)按屬地原則自愿提出申請，企業(yè)所在區(qū)中小企業(yè)主管部門根據(jù)認定標(biāo)準(zhǔn)向市經(jīng)濟信息化委進行推薦。市經(jīng)濟信息化委根據(jù)認定標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)申請材料和相關(guān)佐證材料進行初審和實地抽查，初審?fù)ㄟ^的向工業(yè)和信息化部推薦。工業(yè)和信息化部組織對被推薦企業(yè)進行審核、抽查和公示。公示無異議的，由工業(yè)和信息化部認定為專精特新“小巨人”企業(yè)。
第十二條 原則上每年第二季度組織開展專精特新“小巨人”企業(yè)認定工作，創(chuàng)新型中小企業(yè)和專精特新中小企業(yè)常年申報、定期發(fā)布。
第三章 動態(tài)管理
第十三條 經(jīng)公告的創(chuàng)新型中小企業(yè)有效期為三年，每次到期后由企業(yè)重新登錄服務(wù)云平臺進行自評，經(jīng)企業(yè)所在區(qū)中小企業(yè)主管部門初審，市經(jīng)濟信息化部門審核(含實地抽查)通過后，有效期延長三年。經(jīng)認定的專精特新中小企業(yè)有效期為三年，每次到期后由市經(jīng)濟信息化委組織復(fù)核(含實地抽查)，復(fù)核通過的，有效期延長三年。專精特新“小巨人”企業(yè)有效期及復(fù)核要求，由工業(yè)和信息化部確定。
第十四條 有效期內(nèi)的創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)，應(yīng)在每年4月30日前通過服務(wù)云平臺更新企業(yè)信息。專精特新“小巨人”企業(yè)應(yīng)在每年4月30日前通過工信部平臺更新企業(yè)信息。未及時更新企業(yè)信息的，取消復(fù)核資格。
第十五條 有效期內(nèi)的創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)，如發(fā)生更名、合并、重組、跨省(區(qū))遷移、設(shè)立境外分支機構(gòu)等與評價認定條件有關(guān)的重大變化，應(yīng)在發(fā)生變化后的3個月內(nèi)登錄服務(wù)云平臺，填寫重大變化情況報告表。專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)生上述變化的，應(yīng)登錄工信部平臺填報。不再符合評價或認定標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新型中小企業(yè)和專精特新中小企業(yè)，由區(qū)級中小企業(yè)主管部門初核，市經(jīng)濟信息化委核實后取消公告或認定；不再符合認定標(biāo)準(zhǔn)的專精特新“小巨人”企業(yè)，由市經(jīng)濟信息化委核實后報工業(yè)和信息化部，由工業(yè)和信息化部取消認定。對于未在3個月內(nèi)報告重大變化情況的，取消復(fù)核資格，或直接取消公告或認定。
第十六條 有效期內(nèi)的創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，如發(fā)生重大安全(含網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全)、質(zhì)量、環(huán)境污染等事故，或嚴重失信、偷漏稅等違法違規(guī)行為，或被發(fā)現(xiàn)存在數(shù)據(jù)造假等情形，直接取消公告或認定，且至少三年內(nèi)不得再次申報。
第十七條 任何組織和個人可針對創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)相關(guān)信息真實性、準(zhǔn)確性等方面存在的問題，向相應(yīng)中小企業(yè)主管部門實名舉報，并提供佐證材料和聯(lián)系方式。對受理的舉報內(nèi)容，相應(yīng)中小企業(yè)主管部門應(yīng)及時向被舉報企業(yè)核實，被舉報企業(yè)未按要求回復(fù)或經(jīng)核實確認該企業(yè)存在弄虛作假行為的，視情節(jié)輕重要求企業(yè)進行整改，或直接取消公告或認定。
第四章 培育扶持
第十八條 發(fā)揮市區(qū)服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議機制作用，加強部門協(xié)同、上下聯(lián)動，形成工作合力。制定分層分類的專項扶持政策，統(tǒng)籌運用財稅、金融、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才、用地、用能等政策工具持續(xù)支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展，提高政策精準(zhǔn)性和有效性。
第十九條 依托上海市企業(yè)服務(wù)云建設(shè)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育專窗，匯總各類扶持政策和服務(wù)信息，搭建創(chuàng)新成果對接、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、供需對接等平臺，匯聚服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，為中小企業(yè)提供全周期、全方位、多層次的服務(wù)。
第二十條 與銀行等服務(wù)機構(gòu)建立優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)信息共享機制，開發(fā)專屬信貸產(chǎn)品。鼓勵各類服務(wù)機構(gòu)為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供政策咨詢、融通創(chuàng)新、數(shù)字化賦能、工業(yè)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、融資對接、人才培訓(xùn)、市場開拓和權(quán)益保護服務(wù)，支持并輔導(dǎo)企業(yè)申報各類榮譽資質(zhì)。
第二十一條 各區(qū)中小企業(yè)主管部門應(yīng)制定優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育目標(biāo)，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)配備專屬企業(yè)服務(wù)專員，定期走訪聯(lián)系企業(yè)，反饋企業(yè)訴求建議，培育情況納入中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估。鼓勵各區(qū)出臺配套扶持政策，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)涌現(xiàn)一大批專精特新企業(yè)。
第五章 附則
第二十二條 本辦法由市經(jīng)濟信息化委負責(zé)解釋。
第二十三條 工業(yè)和信息化部優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)評價認定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，按照工信部要求執(zhí)行。
第二十四條 本辦法自2022年 月 日起實施，有效期至 年 月 日。本辦法正式實施日前已被市經(jīng)濟信息化委認定的專精特新中小企業(yè)和已被工業(yè)和信息化部認定的專精特新“小巨人”企業(yè)，繼續(xù)有效。有效期(最長不超過3年)到期后自動失效，復(fù)核時按本實施細則執(zhí)行。
