11月19日，財政部和國家稅務總局聯合下發了《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》(以下簡稱《認定通知》)和《關于非營利組織企業所得稅免稅收入問題的通知》(以下簡稱《免收通知》)，明確認定了非營利機構的范圍和免稅的范疇。非營利機構人士在接受《每日經濟新聞》采訪時認為，這意味著國家釋放出一個重要的信號，公募性基金會和非公募性基金會今后將享受同等的待遇。

　　對行業是利好

　　《認定通知》列文9條，對非營利機構的范圍界定包括事業單位、社會團體、基金會、民辦非企業單位、宗教活動場所以及財政部、國家稅務總局認定的其他組織；而《免收通知》列文5條，對接受其他單位或者個人捐贈的收入，不征稅收入和免稅收入孳生的銀行存款利息收入等劃為免收稅種范疇。據悉，通知從2008年1月1日起執行。

　　中華社會文化發展基金會副秘書長蔣曄表示，這意味著公募性基金會和非公募性基金會今后將享受同等待遇。他認為，上述兩個文件將解決目前非營利組織存在的實際問題，文件將把不規范的基金會享受國家免費政策資格嚴格進行界定。

　　中國青少年發展基金會秘書長涂猛也認為，《認定通知》的出臺，對行業是利好政策，稅務部門以后就不會強行征稅了。

　　但是，當記者追問以前稅務部門要求繳納的稅額情況時，涂猛說，按照捐贈數額，中青基金會應該上繳5000萬元，由于《認定通知》剛剛出臺，“稅務部門還在要求我們上繳”。不過涂猛說，相信稅務部門很快就會嚴格按照法律辦事，取消不合理的征收要求。

　　資格認定有了標準

　　對《認定通知》里有些不被大眾所容易理解的法律政策術語，像第四條的“財產及其孳息不用于分配，但不包括合理的工資薪金支出”的說法，蔣曄解釋說，孽息就是產生的利息。基金會募集到的資金，狹義的理解是指在銀行獲得的利息，廣義的理解是公益基金在投資中所獲得的利益，包括銀行利息、股票分紅、國債購買、產業化投資等。

　　蔣曄說，長期以來，在中國搞基金會的人，被誤認為是大公無私的人。其實，在國外搞基金會的人收入很高。所以，兩個文件實際從另一個方面是鼓勵大家去搞公益事業。

　　民政部基金會管理處處長劉忠祥在接受記者采訪時也表示，《認定通知》是《企業所得稅法》的進一步細化文件，非營利機構今后在資格認定上有了界定標準，是非營利機構健康發展的基礎性平臺。

　　管理人才奇缺

　　長期以來，非營利性機構一方面為社會做了相當多的善事，另一方面在自身管理上始終存在著很多問題。像非公募性基金會，蔣曄說，由于非公募基金會是企業家老板出資所建，這些年在實際運作過程中，出現了管理上的另一個漏洞，就是把公益事業與公司的管理模糊化。做公益事業與辦企業兩塊牌子，卻一套人馬。不僅管理機制混在一起，人員任命混在一起，理念上更混在一起，這將導致管理失控。

　　據蔣曄透露，現階段非公募基金會的管理人才奇缺。僅僅從企業內部派遣管理人才，也是管理不好基金會的主要原因。他主張，公益基金會和私募基金會要展開人才方面的合作，加強聯合。

　　清華大學NGO研究所副所長鄧國勝表示，在他們所進行的調查中，很多非營利組織和基金會抱怨說得不到減免稅的資格，稅務部門有法不依的情況很普遍；并且以前出臺的法律條文本身就很籠統、抽象，到底哪些企業可以享受減免稅的待遇說不清楚，反倒給了稅務部門很大的財權施展空間。